УИД 19OS0000-01-2025-000131-79

дело № 3а-54/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 19 сентября 2025 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 января 2018 года на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Полагает, что длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает её право на своевременное получение жилого помещения и влечет финансовые потери. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Определением судьи от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административное исковое заявление, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель административных ответчиков администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенностей от 17 апреля 2024 года, от 10 января 2025 года, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков. Указывает, что являясь ненадлежащим ответчиком, администрация г. Абакана не имеет ни финансовой, ни правовой возможности для исполнения решения суда в разумный срок. Причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает заявленную сумму компенсации завышенной, просит в удовлетворении требований отказать. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и материалы дела № 2-445/2018, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 11 января 2018 года состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу № 2-445/2018 по исковому заявлению прокурора г. Абакана в интересах ФИО1 к администрации г. Абакана о предоставлении жилого помещения, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м.

Решение вступило в законную силу 20 февраля 2018 года.

Исполнительный лист серии ..... №, выданный 27 февраля 2018 года, сопроводительным письмом направлен в МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 7 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Абакана в пользу взыскателя ФИО1

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 июля 2018 года администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 17 апреля 2018 года.

Решение суда от 11 января 2018 года до настоящего времени не исполнено, на что указывают административный истец и административные ответчики, материалы дела не содержат сведений об обратном.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истом соблюден.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 1 июля 2024 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 января 2018 года в размере 130 000 руб. Судебным актом установлено, что общая продолжительность исполнения решения суда составила 6 лет 4 месяца 11 дней. 

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

15 августа 2025 года ФИО1 вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 января 2018 года не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 января 2018 года составила 7 лет 7 месяцев (с 20 февраля 2018 года по 19 сентября 2025 года).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 1 июля 2024 года составила 1 год 2 месяца 18 дней (со 2 июля 2024 года по 19 сентября 2025 года).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не может быть признан разумным. Доказательств того, что в период исполнения решения исполнительное производство прекращалось и (или) приостанавливалось, исполнительный лист возвращался взыскателю не представлено. Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует.

Продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 января 2018 года с момента вступления его в законную силу и до 1 июля 2024 года получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 1 июля 2024 года.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан принимались меры по исполнению судебного акта, которые нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к его исполнению.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта, как общего, так и прошедшего после принятия Верховным Судом Республики Хакасия решения от 1 июля 2024 года, является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Длительное неисполнение судебного акта привело к существенному нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам в разумные сроки.

При этом доводы административного истца о том, что она понесла финансовые потери, связанные с арендой жилья, подтвержденные представленным договором найма квартиры от 17 апреля 2024 года, не могут быть приняты во внимание при определении суммы компенсации, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя, не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. 

В силу части 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения «О бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 14 февраля 2023 года № 456).

Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 января 2018 года было возложено на администрацию г. Абакана, то у Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана имеется обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Следовательно, такая компенсация подлежит взысканию с муниципального образования город Абакан Республики Хакасия в лице Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана Республики Хакасия за счет казны муниципального образования город Абакан.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования город Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет казны муниципального образования город Абакан в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 27 000 рублей.

С Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана за счет казны муниципального образования город Абакан в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по чеку от 3 июня 2025 г.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возвращению ФИО1 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 27 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 27 300 (двадцать семь тысяч триста) рублей.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

Решение подлежит исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации г. Абакана Республики Хакасия за счет казны муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную по чеку от 12 августа 2025 г. в дополнительном офисе ПАО Сбербанк № 8602/0119 государственную пошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 22 сентября 2025 г.