Судья суда первой инстанции: Мусимович М.В.

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-1078/2026

Гр. дело в суде первой инстанции № 2-2562/2025

УИД 77RS0007-02-2025-006656-45

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

и судей Душкиной А.А., Старовойтовой К.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 27 августа 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД России о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на получение пенсии - отказать;

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику МВД России, в котором просил признать незаконным решение ФЭД МВД России об отказе в установлении пенсии от 09.08.2024, признать право на пенсию, признать следующие документы: удостоверение о награждении медалями 3-й, 2-й, 1-й степени за безупречную службу от 07.10.1989 года; удостоверения о награждении знаком «Отличник милиции» от 07.04.1977 года; копию служебного удостоверения МВД СССР 3-1 № 10197 от 18.03.1991 года; учетную карточку члена КПСС; партийный билет № ... члена КПСС ФИО2; представление о присвоении специального звания «полковник милиции» от 21.08.1995 года № 182 л/с - документами, подтверждающими стаж ФИО2 в статусе сотрудника МВД, обязать Государственное учреждение ФЭД МВД России - назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет с 19.07.2023 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19.07.2024 он обратился в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России), с заявлением регистрационный номер № 3/247721010561 о назначении пенсии как бывшему сотруднику МВД Союза ССР. Департамент принял решение об отказе в установлении пенсии от 09.08.2024, в связи с тем, что, по мнению Департамента, данный вопрос регулируется положениями Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993. Однако, в соответствии с нотой Украины от 22.03.2023 - Украина вышла из данного Соглашения, в связи с чем, действие данного Соглашения прекращено в отношении граждан Украины на территории Российской Федерации. Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обжаловал его, обратившись с соответствующим заявлением от 19.08.2024, регистрационный номер № 3/247724150349, к начальнику Департамента фио В результате рассмотрения жалобы Департамент повторно принял решение от 30.08.2024 об отказе в установлении пенсии ФИО2 по линии МВД по тем же мотивам. В этой связи , ФИО2 обратился с жалобой к Министру внутренних дел России, генералу полиции фио с жалобой от 26.02.2025 вх. №257705508533, на которое 26.03.2025 в адрес ФИО2 поступил ответ вх. № 3\257705508533 от 25.03.2025, в котором ФИО2 было также отказано в назначении пенсии по линии МВД. Истец считает решение Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) об отказе в установлении пенсии от 09.08.2024 - незаконным и необоснованным. Общий стаж ФИО2 службы в МВД на территории Союза ССР, включая период прохождения службы в армии, составляет 23 года и 6 месяцев. Однако, все предоставленные истцом документы Департаментом во внимание приняты не были. В своем письменном ответе от 09.08.2024 Департамент указал, что данные правоотношения регулируются Соглашением от 24.12.1993, где речь идет о правовом регулировании пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в вооруженных силах, органах безопасности и иных воинских формированиях других государств - участников Содружества Независимых Государств. В то же время, ФИО2 в своем заявлении просил учесть и принять во внимание период своей трудовой деятельности на территории Союза ССР, а не СНГ. В связи с чем, указанное выше Соглашение не может являться основанием для отказа в назначении пенсии по линии МВД ФИО2, так как его положения не регулируют вопросы назначения пенсии по линии МВД сотрудника МВД, трудовая деятельность которого проходила на территории СССР. Департамент применил закон, не подлежащий применению к данным правоотношениям, в результате чего, права ФИО2 нарушены.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции не установил юридически значимые обстоятельства, не привлек к участию в деле ГУ МВД России по г. Москве, без привлечения которого невозможно было правильно разрешить спор.

На основании протокольного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2025 г. настоящее гражданское дело подлежит рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения суда.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен судом надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав объяснения истца, представителей ответчика МВД России, возражавших против удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2, паспортные данные, гражданин Российской Федерации, с сентября 1997 года являлся получателем пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел Украины.

19.07.2024 истец обратился в МВД России с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.

Согласно ответу Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 09.08.2024 г., истцу отказано в удовлетворении заявления о назначении пенсии, в связи с тем, что Украина вышла из Соглашения от 24.12.1993, на основании ст. 7 Соглашения его положения прекратили свое действие в отношении Украины 23.09.2023.

Из представленной в материалы дела копии пенсионного дела №N/A 2164 о назначении пенсии за выслугу лет следует, что ФИО2 на момент увольнения занимал должность главного оперуполномоченного-инспектора ГУУР МВД Украины, уволен на основании приказа от 03.09.1997.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с абз. 3 п. «а» ст. 1 указанного Закона, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определена категория лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Между Российской Федерацией и Украиной в отношении сотрудников органов внутренних дел было достигнуты Соглашение от 24.12.1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", которое регулирует отношения в области пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел государств - участников Соглашения.

Частью 1 статьи 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Из ч. 2 ст.2 Соглашения следует, что размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Соглашения пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Исполнительным Комитетом Содружества Независимых Государств 22.03.2023 депонирована нота Украины от 22.03.2023, в которой украинская Сторона информирует о решении выйти из Соглашения. В связи с чем на основании статьи 7 Соглашения его положения прекратили свое действие в отношении Украины 23.09.2023.

Федеральным законом от 26.02.2024 № 23-ФЗ Соглашение денонсировано и прекратило свое действие для Российской Федерации с 16.09.2024.

Принимая во внимание, что 16 сентября 2024 года прекращено действие Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного в городе Ашхабаде 24 декабря 1993 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, тогда как истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 19 июля 2024 г., то есть в период, когда указанное Соглашение от 24.12.1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", действовало для Российской Федерации, истец обратившись с заявлением о назначении пенсии имел право на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.

При таких обстоятельствах, решение ФЭД МВД России об отказе в установлении пенсии от 09.08.2024 г. по обращению истца от 19.07.2024 г. является незаконным. За истцом следует признать право на пенсию.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий: через органы Федерального казначейства или публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм по выбору пенсионеров на основании заявлений, поданных при назначении пенсий в соответствии со статьей 51 настоящего Закона или при изменении реквизитов счетов пенсионеров, открытых в выбранных ими кредитных организациях, на счета (в том числе по реквизитам банковских карт), во вклады, открытые в кредитных организациях на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Частью 7 ст. 56 указанного закона предусмотрено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, в связи с проживанием истца на территории г. Москвы, на ГУ МВД России по г. Москве следует возложить обязанность назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет по линии МВД с даты обращения – 19.07.2024 г.

Оснований для удовлетворении требований истца в части признания удостоверения о награждении медалями 3-й, 2-й, 1-й степени за безупречную службу от 07.10.1989 года, удостоверения о награждении знаком «Отличник милиции» от 07.04.1977, копии служебного удостоверения МВД СССР 3-1 № 10197 от 18.03.1991, учетную карточку члена КПСС, партийного билета № ... члена КПСС ФИО2, представления о присвоении специального звания «полковник милиции» от 21.08.1995 года № 182 л/с - документами, подтверждающими стаж ФИО2 в статусе сотрудника МВД, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 августа 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение ФЭД МВД России от 09 августа 2024 г. об отказе в установлении пенсии ФИО2.

Признать за ФИО2 право на пенсию.

Обязать ГУ МВД России по г. Москве назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет по линии МВД с даты обращения – 19 июля 2024 г.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи