Дело № 2-670/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 17 августа 2017 г. 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Шеремета И.Ф., 

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица на стороне истца - Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе к муниципальному унитарному предприятию Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство» и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе обратился в суд к муниципальному унитарному предприятию Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство» и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области с иском об обязании выполнить определенные действия по тем основаниям, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе, в действиях МУП Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство» - исполнителя, предоставляющего коммунальные услуги потребителю в виде холодного водоснабжения, выявлено нарушение прав потребителей, выразившееся в предоставлении услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества. Указанные обстоятельства являются нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества». Администрация Старорусского муниципального района, в нарушение федерального законодательства, бездействует и как орган местного самоуправления не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующие установленным требованиям. Просит признать действия (бездействия) ответчиков по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества через водоразборные колонки, скважины г. Старая Русса Новгородской области противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать МУП Старорусское «ЖКХ» принять необходимые меры и предоставлять услугу холодного водоснабжения надлежащего качества жителям г. Старая Русса Новгородской области, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям путем обеспечения соответствия качества холодного водоснабжения СанПиН 2.1.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества»; обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области принять необходимые меры по организации предоставления услуг по водоснабжению жителям г. Старая Русса Новгородской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями СанПиН 2.1.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества»; обязать ответчиков довести до сведения потребителей через средства массовой информации о состоявшемся решении суда.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области принято изменение предмета иска, на основании заявления представителя истца, согласно которому истец просит признать действия МУП Старорусское «ЖКХ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства при предоставлении услуги холодного водоснабжения жителям г. Старая Русса Новгородской области противоправными и возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, путем предоставления услуги холодного водоснабжения жителям г. Старая Русса Новгородской области, соответствующей санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.1.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества»); признать бездействия Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившиеся в ненадлежащей организации холодного водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области противоправными и обязать Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области обеспечить организацию водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусском районе Новгородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил. 

В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне истца - Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО2, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске и представленном отзыве, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание представитель ответчика - МУП Старорусское «ЖКХ» не явился, о месте и времени его проведения извещен.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не явился, о месте и времени его проведения извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие, поддержал позицию, изложенную в отзыве, что в силу федерального законодательства орган местного самоуправления обязан организовать предоставление услуги по водоснабжению. Находясь в тяжелом финансовом положении изыскивают меры для обеспечения города и района питьевой водой. Утверждено техническое задание на разработку инвестиционной Программы по реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Старая Русса на 2018-2020 годы для МУП Старорусское «ЖКХ», ранее такое же задание было утверждено и на 2016-2018 годы. Осуществляется ремонт сетей холодного водоснабжения. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФЮ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона "О защите прав потребителей", государственный контроль в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в области защиты прав потребителей (его территориальными органами)

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании п.2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение. холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 ст. 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из п. 1 ст.23 данного закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Абзацем 2 п.2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 6 мая 2011 г. № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству ХВС установлены в разделе 1 Приложения № 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). При этом, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

В свою очередь, пунктами 1.1. 1.3. 2.2 и 3.2 СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26 сентября 2001 года, предусмотрено:

пункт 1.1: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества волы, производимом и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест;

пункт 1.3: Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

пункт 2.2: Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил;

пункт 3.2: Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении к настоящим Правилам.

На основании пункта 17 Правил, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

Установлено, что по данным санитарно-химического и бактериологического контроля питьевой воды из разводящих сетей г. Старая Русса Новгородской области: колонки по ул. Поперечная, дом № 70; Советская Набережная, дом № 24; ул. Ломоносово, дом № 42; ул. Возрождения, дом № 126; ул. Кириллова, дом № 6-А; из артскважины № 2261-78 (1а) в д. Дубовицы; из артскважины № 41-93 (2) в д. Мирогоща; из артскважины № 01-79 (1) в д. Крекша, качество питьевой воды не соответствует требованиям СапПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Это подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 1377, 1378, 1380 от 30 января 2017 года, № 4878-4882 от 16 марта 2017 года. Экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний от 30 января 2017 года и 16 марта 2017 года.

МУП Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Старая Русса и сельских поселений Старорусского муниципального района, осуществляет продажу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению и водоотведению, выставляя счета-квитанции потребителям за предоставление данных услуг и обязано обеспечить подачу питьевой воды населению, в соответствии с установленными нормативами.

Исходя из того, что качество питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по органолептическим показателям и химическому составу и, следовательно, коммунальная услуга по холодному водоснабжению оказывается ответчиком МУП Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство» ненадлежащего качества, то и требования о признании действий МУП Старорусское «ЖКХ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства при предоставлении услуги холодного водоснабжения жителям г. Старая Русса Новгородской области противоправными и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, путем предоставления услуги холодного водоснабжения жителям г. Старая Русса Новгородской области, соответствующей санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.1.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества»), подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования о признании бездействия Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившиеся в ненадлежащей организации холодного водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области, противоправным и обязании Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области обеспечить организацию водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусском районе Новгородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил, по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления осуществляют свои задачи не непосредственно, а через предприятия, учреждения и организации, которые они создают в соответствие со ст. 30 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из необходимости решения задач социально-экономического развития своей территории.

В силу ст. 31 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления определяют только цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты о их деятельности, при этом не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность.

В судебном заседании не представлено доказательств противоправности бездействия ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившегося в ненадлежащей организации холодного водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В опровержение доводов истца, из материалов дела следует, что органом местного самоуправления определена организация, эксплуатирующая и обслуживающая водозаборные и водопроводные сооружения, а также принимаются меры в пределах полномочий и финансовых возможностей бюджета для обеспечения населенных пунктов системами водоснабжения и водоотведения, создание условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям и, следовательно, незаконного бездействия ответчиком не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ "О защите прав потребителей", ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 11, 56, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе к муниципальному унитарному предприятию Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство» и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать действия муниципального унитарного предприятия Старорусское «жилищное коммунальное хозяйство», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства при предоставлении услуги холодного водоснабжения жителям г. Старая Русса Новгородской области противоправными и обязать устранить нарушения требований санитарного законодательства, путем предоставления услуги холодного водоснабжения жителям г. Старая Русса Новгородской области, соответствующей санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.1.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества»).

В удовлетворении исковых требований к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации холодного водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области противоправным и возложении обязанности обеспечить организацию водоснабжения в г. Старая Русса и Старорусском районе Новгородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: со 22 августа 2017 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета