Дело № 12-8 /2025

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2025 п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Рябинина Г.П.,

рассмотрев жалобу ООО ПКО "Фабула" на постановление N 432/24/61040-АП от 04.12.2024 начальника отделения - старшего судебного пристава Веселовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ООО ПКО "Фабула" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется

установил:

Постановлением N 432/24/61040-АП от 04.12.2024 начальника отделения - старшего судебного пристава Веселовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ростовской области ФИО3 ООО ПКО "Фабула" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

ООО ПКО "Фабула" обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы обоснованы следующим. 

Заявитель считает, что нарушены правила территориальной подсудности, отсутствует событие и состав правонарушения. 

В обоснование данной жалобы заявитель ссылается на то, что согласно материалу дела об административном правонарушении деяние, входящее в состав объективной стороны вмененного организации ООО ПКО «Фабула» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ заключается в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя ФИО4: непредставлении ответа на запрос по исполнительному производству № 55735/24/61040-ИП от 26.08.2024, то есть совершено в форме бездействия.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено по месту его совершения.

Считают, что уполномоченными на рассмотрение дела об административном правонарушении должностными лицами являются начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав Ново-Савиновского районного отделения судебных приставов г. Казани либо заместитель начальника структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшего судебного пристава Ново-Савиновского районного отделения судебных приставов г. Казани, а не начальник отделения судебных приставов ГУФССП по Ростовской области.

В деяниях ООО ПКО «Фабула» отсутствует состав административного правонарушения.

Почтовые отправления - бандероли с идентификаторами №№80083802288773, 80083402351266 действительно были вручены ООО ПКО «Фабула» 07.10.2024, среди вложений с общим весом 5923 граммов в почтовых конвертах запрос судебного пристава-исполнителя ФИО4 в отношении должника ФИО1 отсутствовал.

Почтовые отправления с указанными в материалах административного дела идентификаторами №80083802288773, №80083402351266 были оформлены адресантом - ГУФССП по Ростовской области в виде заказных бандеролей без оформления описи вложения, то есть без юридически значимого описания содержимого конвертов, оформленных на специальных бланках АО «Почта России».

Доказательств вложения в бандероль, направленную не судебным приставом исполнителем, а ГУФССП России по Ростовской области в их адрес запроса СПИ ФИО4, должностными лицами Веселовского районного отделения судебных приставов по ГУФССП России по Ростовской области, не представлено.

В адрес организации ООО ПКО «Фабула» запрос СПИ ФИО4 о представлении информации в рамках исполнительного производства № 55735/24/61040-ИП от 26.08.2024 не поступал, в том числе в почтовых отправлениях с почтовыми идентификаторами №№80083802288773, 80083402351266 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности исполнить данное требование судебного пристава в указанный в запросе срок.

Пунктом 1 ст.6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. У СПИ ФИО4 отсутствовали объективные основания для осуществления запроса в адрес ООО ПКО «Фабула» в отношении должника по исполнительному производству №55735/24/61040-ИП от 26.08.2024, так как получение сведений о наличии или отсутствии информации о заключении договоров с ООО ПКО «Фабула» и сведений о возможном осуществлении платежей должником (который находится на территории Ростовской области) в пользу ООО ПКО «Фабула» по таким договорам само по себе не может способствовать целям, направленным на своевременное и полное исполнение исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, в трактовке п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

Должник с ООО ПКО «Фабула» гражданско-правовых договоров иметь не может, поскольку организация зарегистрирована и осуществляет свою деятельность в Республике Татарстан и иную, кроме как профессиональную деятельность по возврату просроченной задолженности, не осуществляет.

В связи с тем, что принудительное исполнение исполнительного документа не осуществлено, а материалы исполнительного производства № 55735/24/61040-ИП от 26.08.2024 не содержат данных, позволяющих предположить, что у определенного лица в определенном месте могут находиться необходимые для исполнения конкретного исполнительного документа сведения (предпосылки для осуществления исходящего запроса в адрес лица), осуществление вместо процедуры завершения исполнительного производства направления запроса в адрес произвольного не связанного с материалами исполнительного производства юридического лица является неэффективным, необоснованным и противоречащим принципу законности актом должностного лица.

Неразумность и необоснованность действий судебного пристава-исполнителя ФИО4 по направлению запроса о представлении информации, ставшего поводом для составления протокола №167 от 21.11.2024 в отношении ООО ПКО «Фабула», а также последующих действий старшего судебного пристава по привлечению к административной ответственности, имеют под собой в действительности не связанное с осуществлением принудительного исполнения основание.

Обладающая признаками противоправности деятельность должностных лиц Веселовского районного отделения судебных приставов совместно с иными должностными лицами Службы судебных приставов Ростовской области будет в самое ближайшее время проверена компетентными сотрудниками Генеральной прокуратуры РФ на основании заявления ООО ПКО «Фабула».

Результатом прокурорской проверки на соответствие указанных деяний должностных лиц законодательству РФ должны стать меры прокурорского реагирования и меры к привлечению виновных должностных лиц к уголовной и иной видов ответственности по всем вышеуказанным пунктам заявления в связи со следующим.

Одномоментно 07.10.2024 в адрес взыскателя ООО ПКО «Фабула» поступило более 15000 запросов из различных подразделений службы судебных приставов Ростовской области о необходимости предоставить в 7-дневный срок имеющуюся информацию по физическими лицам, исполнительные производства по которым возбуждены в этих территориальных подразделениях.

При этом ООО ПКО «Фабула» в большинстве из указанных в запросах исполнительных производств не является ни стороной исполнительного производства, ни третьим лицом. Все запросы сформированы должностными лицами отделений судебных приставов в короткий двухдневный срок с 24.09.2024 по 25.09.2024. Направление запросов осуществлялось централизованно через ГУФССП по Ростовской области, они сформированы по единому шаблону по всем исполнительным производствам.

Все указанные в запросах должники зарегистрированы по месту жительства в административно-территориальных образованиях, на территории которых осуществляют деятельность соответствующие РОСП, и с ООО ПКО «Фабула» гражданско-правовых договоров не имеют.

Исполнительные производства по должникам, в рамках которых осуществлены запросы, возбуждены в разные временные периоды, находятся на разных стадиях исполнения, имеют различные суммы задолженности по исполнительному производству, в том числе на стадиях погашения исполнительского сбора (то есть требования исполнительного документа исполнены), а также по разным предметам исполнения (исполнительские сборы, алименты, штрафы ГИБДД, налоговые задолженности, задолженность по коммунальным платежам и иные).

Единовременное формирование однотипных запросов сплошным методом по всем исполнительным производствам, находящимся на исполнении в отдельных подразделениях судебных приставов, передача их в ГУФССП по Ростовской области для консолидации и единовременной централизованной отправки в ООО ПКО «Фабула» свидетельствуют о наличии предварительного согласования и создания условий для реализации запланированных действий между указанными судебными приставами и непосредственно должностными лицами ГУФССП по Ростовской области.

Противоправный замысел указанной группы должностных лиц был направлен на намеренное, злоумышленное создание безвыходной ситуации для организации ООО ПКО «Фабула», которая при одновременном получении крупного объема запросов будет физически не в состоянии сформировать и направить ответы по всем запросам в отведенное на исполнение время.

Предпосылками для противоправного замысла должностных лиц явилось то, что ООО ПКО «Фабула», как профессиональная коллекторская организация, будучи взыскателем по исполнительным производствам, за период с января 2024 по настоящее время в результате нарушений должностными лицами территориальных подразделений судебных приставов ГУФССП по Ростовской области различных положений законодательства об исполнительном производстве, в порядке подчиненности были поданы жалобы на имя начальников отделений судебных приставов и руководителя ГУФССП по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области в общем количестве 6237 единиц.

В судебное заседание представитель ООО ПКО «Фабула» не явился, доводы жалобы поддержали в дополнительно направленных ходатайствах, просили дело рассмотреть в их отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Веселовское РОСП ФССП России по РО предоставили письменные возражения на жалобу. 

В судебном заседании по ходатайству заявителя была допрошена СПИ Веселовского РОСП ФИО4, которая пояснила, что запросы по исполнительным производствам направляли ФССП РО централизовано. Веселовский РОСП направил согласно списку должников запрос в ООО Фабула, пересылали ФССП. Ответ по должнику ФИО1 в установленный срок не поступил, поэтому ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО Фабула. Протокол им был направлен в установленный законом срок. После чего вынесено постановление старшим судебным приставом. После вынесения постановления в отдел поступил ответ, что указанного запроса они не получали. Ответ на ее запрос до настоящего времени не поступил, как не поступили ответы и по всем их запросам. Действия СПИ ООО Фабула не обжаловала. До настоящего времени ответы на их запросы не поступили. 

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует неисполнение лицом, не являющимся должником, законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок.

Согласно статье 6 ФЗ от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования СПИ обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что 03.10.2024 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства N 55735/24/61040-ИП от 26.08.2024, возбужденного 24.08.2024 на основании исполнительной надписи нотариуса ФИО2, в отношении должника ФИО1 в адрес ООО ПКО "Фабула" направлен запрос о предоставлении в 7-дневный срок со дня получения информации, необходимой для принудительного исполнения указанного ИД. 

В указанном запросе судебным приставом-исполнителем разъяснено, что в случае невыполнения законного требования судебным приставом будут приняты меры по привлечению виновного к административной ответственности в соответствии с п. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(л.д.43).

Запрос судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству N 55735/24/61040-ИП от 26.08.2024 направлен в адрес ООО ПКО "Фабула" посредством заказной корреспонденции (ШПИ 80083402351266, 80083802288773), что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции(л.д.45,50), а также списком внутренних почтовых отправлений от 03.10.2024 N 13.

Согласно отслеживания почтового отправления 80083402351266, 80083802288773 установлено, что ООО ПКО "Фабула" запрос получен 07.10.2024, однако на 21.11.2024 ответ на запрос либо уведомление о невозможности его исполнения в установленный срок в Веселовский РОСП не поступило.

21.11.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении ООО ПКО "Фабула" составлен протокол N 167 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. О времени и месте рассмотрения протокола ООО ПКО Фабула были извещены надлежащим образом- требованием о явке от 05.11.2024 (л.д55,56), которое ими получено 13.11.2024. ( ШПИ 80089203944300). 

Определением судебного пристава-исполнителя от 21.11.2024 материалы дела об административном правонарушении N 167 от 21.11.2024 в отношении ООО ПКО "Фабула" переданы для рассмотрения старшему судебному приставу Веселовского РОСП (л.д.63).

Начальником отделения - старшим судебным приставом Веселовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 167 от 21.11.2024 и определением от 21.11.2024 материалы дела приняты к рассмотрению и назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 часов 00 минут 04.12.2024. ООО ПКО "Фабула" надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, что подтверждается материалами дела(л.д.67).

Каких-либо заявлений (ходатайств) об отложении даты и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении от ООО ПКО "Фабула" в Веселовское РОСП ГУФССП России по Ростовской области не поступили.

04.12.2024 должностным лицом начальником отделения - старшим судебным приставом Веселовского РОСП ГУФССП по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление N 432/24/61040-ИП о привлечении к административной ответственности ООО ПКО "Фабула" по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Судья не может согласиться с доводом жалобы о том, что дело о данном административном правонарушении разрешено неуполномоченным должностным лицом с нарушением правил территориальной подведомственности, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

В связи с тем, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность выполнить законные требования судебного пристава-исполнителя, территориальная подсудность таких дел не определятся исключительно местом нахождения юридического лица.

В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем Веселовского РОСП ГУФССП России по РО в адрес ООО ПКО "Фабула" было направлено требование о предоставлении сведений (документов). Контроль за исполнением указанного требования осуществлялся СПИ Веселовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является адрес места нахождения Веселовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области – п.Веселый Ростовской области. Следовательно, начальник отделения - старший судебный пристав Веселовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области является лицом, уполномоченным на основании статьи 23.68 Кодекса рассматривать дело об административном правонарушении в отношении ООО ПКО "Фабула".

Утверждения заявителя о незаконности содержащегося в запросе судебного пристава-исполнителя требования о предоставлении информации необоснованны, поскольку в соответствии со статьями 64, 68 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, следовательно, в силу положений статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", было обязательно к исполнению заявителем.

Исходя из диспозиции ч.3 ст.17.14 КоАП РФ признание обязанности по представлению сведений в связи с требованием судебного пристава-исполнителя исполненной связано с поступлением их в тот орган, которым было сформировано такое требование.

В деле имеются убедительные и достаточные доказательства направления запроса заявителю, вместе с тем, чтобы доказать обратное (отсутствие вложения по ШПИ 80083402351266, 80083802288773) от 3.10.2024, ООО ПКО «Фабула» не представлено допустимы и достаточных доказательств неполучения указанного запроса, не предоставлена копия журнала входящей корреспонденции, подтверждающий факт отсутствия оспариваемого запроса. Кроме того, факт неполучения указанного запроса ООО Фабула озвучила лишь только при вызове представителя для составления протокола об административном правонарушении, в ответе от 20.11.2024 (л.д.123). 

Судом установлено, что по настоящее время запрос СПИ Веселовского РОСП ГУФССП по Ростовской области ФИО4 от 24.09.2024, обществом не исполнен, действия СПИ никаким образом не оспаривались. 

Мнение заявителя о незаконности содержащегося в запросе судебного пристава-исполнителя требования о предоставлении информации не имеет под собой юридического обоснования и правового значения, поскольку заявителем в установленном законом порядке действия судебного пристава-исполнителя не оспаривались, направленное им требование незаконным либо недействительным не признавалось, следовательно, в силу положений вышеуказанной статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также ст.ст.64,68 Закона «Об исполнительном производстве» данный запрос был обязателен к исполнению заявителем. Лица, не являющиеся стороной исполнительного производства, не наделены правом давать оценку и определять круг мер, который необходимо принять должностному лицу.

Доводы относительно одномоментного направления в общество 15000 запросов и наличии жалобы общества в Генпрокуратуру РФ на действия должностных лиц ФССП России по Ростовской области также не имеют юридического значения для рассматриваемого дела, так как сведений о направлении ходатайств и заявлений СПИ Веселовского РОСП ГУФССП по Ростовской области ФИО4 о продлении срока исполнения запроса либо предоставлении иного срока, суду не предоставлено.

Все остальные доводы, изложенные в жалобе, не являются относимыми к данному делу. 

Таким образом, с учётом обстоятельств дела и вышеприведенных правовых норм суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО ПКО «Фабула» на оспариваемое постановление. 

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения запроса вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО ПКО «Фабула» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Совершенное привлекаемым юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным нормам и правилам, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем отсутствуют основания и для признания правонарушения малозначительным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Ко АП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПКО «Фабула» допущено не было. 

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. 

Срок давности привлечение к административной ответственности не пропущен, наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции, установленной вышеуказанной статьей КоАП РФ в минимальном размере. 

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Веселовского РОСП ГУФССП по Ростовской области ФИО3 N 432/24/61040-АП от 04.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ООО ПКО "Фабула" оставить без изменения, жалобу Общества - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Г.П.Рябинина