Дело №12-5/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гп. Хандыга 15 июня 2023 года 

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлов А.В., с участием:

представителя заявителя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики ФИО2 ФИО3 от 22 марта 2023 года №1/15.15.3-2023/39 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 22 марта 2023 года №1/15.15.3-2023/39 должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) должностное лицо глава администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратилась в Томпонский районный суд РС(Я) с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 22 марта 2023 года №1/15.15.3-2023/39 отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что оно незаконно, поскольку согласно п. 4 ч. 3 ст. 93 ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено осуществление у единственного поставщика закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. В этом случае закупка осуществляется без проведения торгов, напрямую с Поставщиками, а не через ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)». Следовательно ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)» не регулирует отношения в сфере закупок с единственными поставщиками по малым закупкам до 600 000,00 рублей. Таким образом, в действиях должностного лица – главы администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения. На основании изложенного просит постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 22 марта 2023 года №1/15.15.3-2023/39 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Должностное лицо ФИО1, в судебном заседании жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала, просила отменить названное постановление, производство по делу прекратить. 

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена. Судом на 15 июня 2023 года направлена заявка об организации видеоконференц-связи на базе Якутского городского суда Республики Саха (Якутия). Однако в назначенное время установить видеоконференц-связь с Якутским городским судом РС(Я) не представилось возможным ввиду занятости зала судебного заседания. 

Согласно телефонограммы от 15 июня 2023 года от Представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4, они не смогли принять участие в судебном заседании в виду занятости зала судебного заседания, не просили о рассмотрении жалобы без их участи и об отложении судебного заседания на более поздний срок.

В виду указанных обстоятельств суд считает необходимым рассмотреть жалобу ФИО1, без участия представителя Министерства финансов РС(Я). 

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих по делу лиц, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2023 года главным контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 по итогам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов в наслежной Администрации муниципального образования «Баягантайский наслег Томпонского района Республики Саха (Якутия) в 2021 году установлен факт нарушения порядка и условий расходования средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 

Так, в рамках проверки установлено, что между Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) и наслежной Администрацией муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение от 29 января 2021 года №98650405-1-2021-002 о предоставлении в 2021 года субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ формирования городской среды. Объем субсидии предоставляемой по Соглашению от 29.01.2021 №98650405-1-2021-002 составил 4 736 842,11 рублей, в том числе: - федеральный бюджет – 4 455 000,00 рублей; - бюджет Республики Саха (Якутия) – 45 000,00 рублей, - местный бюджет – 236 842,11 рублей. Расходным расписанием от 09.03.2021 №9 Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) муниципальному образованию «Баягантайский наслег» дано разрешение на распределение, расходование, принятие бюджетных обязательств лимитов бюджетных обязательств на сумму 4 455 000,00 рублей, по КБК 934-0503-232F255550-523-21-55550-00000-00000. Муниципальным образованием «Баягантайский наслег» в целях исполнения мероприятий муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятия по благоустройству придомовой территории МКД по ул. Центральная дом 18 и дом 24 заключены 16 договоров на общую сумму 4 736 842,11 рублей. 

При этом Муниципальным образованием «Баягантайский наслег» не обеспечено проведение закупок товаров, работ и услуг через ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)». 

Согласно пункту 15.18 Правил предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам органов местного самоуправления городских поселений и сельских поселений Республики Саха (Якутия) в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, установленных приложением №4 к государственной программе «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28.08.2017 №2094 в обязательствах муниципальных образований входит обеспечение проведения закупок товаров, работ и услуг через ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» с 2021 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 года №376 «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». 

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения от 29.01.2021 №98650405-1-2021-002 Муниципальное образование «Баягантайский наслег» Томпонского района РС(Я) обязуется обеспечить проведение закупок товаров, работ и услуг через ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 и на плановый период 2021 и 2022 годов». 

Таким образом, согласно протокола об административном правонарушении №1/15/15/3-2023/39 и постановления об административном правонарушении №1/15.15.3-2023/39 главой Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района РС(Я) ФИО1 в нарушение пункта 15.18 Правил предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам органов местного самоуправления городских поселений и сельских поселений Республики Саха (Якутия) в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28.08.2017 №2094 (Приложение №4), пункта 4.3.6 Соглашения от 29.01.2021 №98650405-1-2021-002 в 2021 году Муниципальным образованием «Баягантайский наслег» Томпонского района РС(Я) допущено нарушение условий расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ формирования городской среды, выраженное в необеспечении проведения закупок через ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)». 

Вместе с тем, выводы должного лица, вынесшего постановление не учитывают следующее. 

Из постановления должностного лица следует, что обстоятельствами, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица главы Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района РС(Я) ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, явилось нарушение условий расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, выраженное в необеспечении проведения закупок через ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)».

Между тем, в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РС(Я) от 25.12.2019 N 376 (ред. от 21.04.2020) "О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в порядках и соглашениях о предоставлении из государственного бюджета местным бюджетам межбюджетных трансфертов предусмотреть требования о централизации закупок и об осуществлении таких закупок через государственное казенное учреждение "Центр закупок Республики Саха (Якутия)", если целевым назначением являются:

- строительство (реконструкция) объектов капитального строительства в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в 21 веке";

- предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- строительство (реконструкция) объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета по государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308;

- реализация национальных (региональных) проектов на территории Республики Саха (Якутия), за исключением национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"; 

Согласно п. 1.1 Соглашения от 29.01.2021 №98650405-1-2021-002 подписанного между Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) предметом настоящего Соглашения явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021 году бюджету наслежной администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 934, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 232F255550, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Жилье и городская среда», подпрограммы «Создание условий для повышения качества и комфорта территорий муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2017 года №2094. 

Таким образом, исходя из вышеуказанного Соглашения субсидия предоставлена администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в муниципальном образовании «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) и осуществление таких закупок через ГКУ "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" не требуется, поскольку в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РС(Я) от 25.12.2019 N 376 (ред. от 21.04.2020) "О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" не предусмотрен требованиями о централизации закупок и об осуществлении таких закупок через государственное казенное учреждение "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" к муниципальным программам формирования современной городской среды.

Таким образом, доводы заинтересованного лица Министерства финансов РС(Я) о том, что условие о централизации закупок в рамках реализации национальных (региональных) проектов через уполномоченное учреждение по межбюджетным трансфертам принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и муниципальные заказчики обязаны осуществлять такие закупки через ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)» судом не могут быть приняты во внимание, поскольку п. 26 Постановления Правительства РС(Я) от 25.12.2019 N 376 (ред. от 21.04.2020) "О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" не предусматривает централизацию закупок через ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)» к муниципальной программе формирования современной городской среды. 

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях исполнения мероприятий муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) Администрацией муниципального образования Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) заключены 16 договоров, из которых следует, что сумма каждого из указанных договоров не превышает 600 000,00 рублей. 

Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей и не требует проведение централизации закупок в рамках реализации национальных (региональных) проектов через уполномоченное учреждение по межбюджетным трансфертам, т.е. через ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)».

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 от 22 марта 2023 года №1/15.15.3-2023/39, вынесенное в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 22 марта 2023 года №1/15.15.3-2023/39 – отменить. 

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья: п/п А.В. Михайлов

Копия верна 

Судья: А.В. Михайлов