Дело № 12-11,2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Дело № 12-11,2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 04 сентября 2017 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда Псковской области жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Основа» (далее – ООО «Основа»), юридический адрес: 195220 г. Санкт - Петербург, пр-т Гражданский, д. 24, оф. 2/1 на постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № № от 25 июля заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – Россельхознадзор), юридическое лицо – ООО «Основа» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 400.000 рублей.

ООО «Основа» не согласившись с вышеуказанным постановлением, в своей жалобе, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с незаконностью и необоснованностью, по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п. 16 ст. 10 вышеназванного Федерального закона, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Основа» проводилась ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПР, по результатам которой был составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки было направлено юридическому лицу – ООО «Основа» заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, однако, указанное почтовое отправление не было получено руководителем ООО «Основа», что подтверждается уведомлением о возврате, с отметкой истек срок хранения.

В материалах дела вышеуказанное уведомление о возврате датировано ДД.ММ.ГГГГ, на почту в отделение г. Пскова поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, документальных подтверждений, свидетельствующих об исполнении Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям обязанности уведомить руководителя юридического лица, либо его представителя, материалы проверки не содержат, что является существенным нарушением процедуры проведения внеплановой выездной проверки, так как, лишили возможности участвовать руководителя, либо законного представителя юридического лица участвовать в проведении осмотра земельного участка.

При вышеизложенных обстоятельствах, Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям не соблюден порядок и организация проведения внеплановой выездной проверки, целью которой являлось подтверждение фактов нарушения юридическим лицом ООО «Основа» земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 1 части 2 вышеназванной статьи Закона предусмотрено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

При вышеизложенных обстоятельствах, податель жалобы полагает, что результаты внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Освоение земельного участка предполагает процесс его подготовки к осуществлению производства сельскохозяйственной продукции, то есть использованию в соответствии с целевым назначением.

Максимальный срок освоения земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения составляет три года (статья 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Момент возникновения права собственности ООО «Основа» на спорный земельный участок с КН № – ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за один год до проведения внеплановой выездной проверки.

Кроме того, ООО «Основа» ДД.ММ.ГГГГ заключило с СПК колхозом «Зарецкий» договор аренды данного земельного участка.

В п. 3 данного договора предусмотрена обязанность Арендатора «при использовании участка соблюдать требования законодательных и нормативных актов в части пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Выполнять в установленный срок предписания контролирующих органов…»

В соответствии с п. 2 ст. 2.6.2 КоАП Российской Федерации в таких случаях, собственник земельного участка освобождается от ответственности, если им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Таким образом, ООО «Основа» были предприняты все действия для введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением.

Исходя из Акта № планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ, Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № зарастает древесно-кустарниковой и сорной растительностью по всей площади. Данный факт отрицается как собственником земельного участка, так и арендатором На фотографиях, сделанных в рамках выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, видно отсутствие кустарников, тем более деревьев по всему периметру земельного участка.

Древесно-кустарниковая растительность может располагаться также на землях сельскохозяйственного назначения и предназначается для обеспечения защиты земель от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений, посредством использования почвозащитных, водорегулируемых и иных свойств растительности. Данный вопрос не исследовался при проведении проверки, документы не содержат в себе описания местоположения кустов и деревьев.

На основании вышеизложенного, ООО «Основа» просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ за № № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Основа» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала, в полном объеме. Просит отменить вышеназванное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО2, полагает постановление о назначении юридическому лицу – ООО «Основа» административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, законным и обоснованным.

В обоснование своей позиции суду пояснила, что земельный участок с КН №, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности данному юридическому лицу.

На основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, с целью подтверждения фактов нарушения земельного законодательства на вышеназванном земельном участке, принадлежащем ООО «Основа».

При осмотре данного земельного участка было установлено зарастание сельскохозяйственных угодий в составе земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, что является нарушением статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Основа» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ обжалуемым постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ООО «Основа» признано виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения и назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи для юридических лиц, в размере 400.000 рублей. 

На основании изложенного, представитель Управления Россельхознадзора ФИО2 считает постановление законным и обоснованным, а жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Пунктом 8 части 2 вышеназванной статьи предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны, в частности, предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

В соответствии с п. 16 статьи 10 вышеназванного Федерального закона, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из письменных материалов дела, земельный участок с КН № назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 37700 кв.м., расположен к юго-востоку от д. 

<

адрес>, МО «Пушкиногорье», Пушкиногорского района Псковской области, правообладатель: ООО «Агентство недвижимости «Основа», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков, расположенных вблизи д. 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с Актом № от ДД.ММ.ГГГГ планового (рейдового) осмотра, обследования, составленного должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № установлено зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной растительностью по всей площади земельного участка, следы хозяйственной деятельности отсутствуют.

В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Часть 7 вышеназванной статьи предусматривает, что внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (ред. от 07.08.2017) «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Пункт 11 вышеназванного Постановления предусматривает, что внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 Постановления, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПР Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Основа», которая согласована с Прокуратурой Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в адрес руководителя ООО «Основа» направлено уведомление за №-№ о проведении внеплановой выездной проверки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на предмет исполнения установленных требований и обязательных мероприятий в сфере земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно почтового уведомления о вручении, вышеназванное Уведомление Россельхознадзора было направлено в адрес юридического лица ООО «Основа» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском КПШ ОПС места приема почтового отправления.

Уведомление Россельхознадзора не было получено руководителем ООО «Основа», что подтверждается уведомлением о возврате от ДД.ММ.ГГГГ, причина возврата – истек срок хранения, в отделение почты России г. Пскова данное уведомление, согласно штампа, вернулось ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя вышеперечисленные документы, суд приходит к выводу, что на момент проведения Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям выездной внеплановой проверки, которая была проведена ДД.ММ.ГГГГ, руководитель юридического лица ООО «Основа» или его законный представитель, не были надлежаще уведомлены о её проведении, как того требует ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть не менее чем за двадцать четыре часа до её начала любым доступным способом.

Материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица – ООО «Основа», представленные Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям по запросу суда, не содержат доказательств обратного.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, не смогла подтвердить документально, что на момент проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Основа», Управление с достоверностью обладало информацией о надлежащем уведомлении руководителя юридического лица или его законного представителя о проводимой проверке. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям составлен Акт проверки № из которого следует, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, принадлежащего ООО «Основа», признаков хозяйственной деятельности не выявлено, сельскохозяйственные угодья на земельном участке зарастают древесно-кустарниковой и сорной растительностью по всей площади, данный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Этим же числом, в адрес юридического лица – ООО «Основа» Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям направлено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в отношении юридического лица – ООО «Основа» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № ПСТ-06-20/1294 Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ООО «Основа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания, в виде административного штрафа, в размере 400.000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Подпункт 1 части 2 вышеназванной статьи предусматривает, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Земельного кодекса, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", исходя из наличия нарушения процедуры проведения внеплановой проверки, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 25.07.2017 года за № №.

Суд, принимая во внимание, что ООО «Основа» не было уведомлено о дате проведения внеплановой выездной проверки, назначенной приказом Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 31.10.2016 N №, что влечет недействительность результатов проверки в силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, а также отсутствие доказательств, подтверждающих факт нарушения юридическим лицом земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, датированное ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО "Агентство недвижимости «Основа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в

отношении ООО «Агентство недвижимости «Основа»" подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «ОСНОВА» на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, удовлетворить. 

Отменить постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «ОСНОВА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, производство по делу прекратить. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что день изготовления решения в полном объеме является днем его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, в соответствии с требованиями статьи 30.9 КоАП Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса, подачей жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Председательствующий _______________________ Е.Е. Миллер