Дело № 2а-1483/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 24 октября 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В., 

с участием заместителя прокурора Омсукчанского района Лужбина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад поселок Омсукчан» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокуратуры Магаданской области проведена проверка соблюдения прав граждан на обеспечение пожарной безопасности, в том числе в образовательных учреждениях.

В результате проведенной проверки установлено, что согласно сведениям Министерства образования Магаданской области, пожарная сигнализация в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад поселок Омсукчан» (далее - МБДОУ «Детский п. Омсукчан») установлена в 2009 году. 

Согласно рекомендациям ООО «Спецавтоматика плюс», обслуживающей пожарные сигнализации в образовательных учреждениях, необходимо заменить кабельную продукцию (кабель КПСэнг (А) - FRLS 1*2*0.5, кабель экранированный огнестойкий), в том числе в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан».

Обязательность выполнения кабельных линий автоматической установки пожарной сигнализации из огнестойких материалов подтверждает и ГУ МЧС России по Магаданской области письмом от 18 августа 2023 года №1588-3-1-16.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, а именно воспитанников, их родителей, сотрудников МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» и иных посетителей образовательного учреждения.

Ссылаясь на положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 1, 3, 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, статью 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.8 Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», ГОСТЬ 31565-2012, просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», выразившимся в длительном неустранении нарушений - замене кабельных линий автоматической пожарной сигнализации на кабели, выполненные из огнестойких материалов, обязать МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» в срок до 01 сентября 2024 года выполнить установку кабельных линий автоматической пожарной сигнализации в здании МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по адресу: 

<

...>, из огнестойких материалов.

Определением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 28 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа, ГУ МЧС России по Магаданской области, администрация Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании заместитель прокурора Омсукчанского района Лужбин А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в отзыве на административный иск представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование своей позиции указал, что в МДБОУ «Детский сад п. Омсукчан в 2009 году установлена пожарная сигнализация, которая функционирует.

Между МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Спецавтоматика» заключен договор от 27 февраля 2023 года № 2-130/2023 на техническое обслуживание, диагностику и ремонт пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. Ежемесячно указанным обществом в образовательном учреждении проводится испытание пожарной сигнализации с рекомендацией заменить кабельную продукцию. 

Ссылаясь на положения пункта 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованное лицо администрация Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, в отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, аналогичным отзыву административного ответчика.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Магаданской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В отзыве от 18 октября 2023 года на административное исковое заявление указало, что по состоянию на 22 сентября 2023 года выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика, выраженном в неисполнении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и непринятием мер по созданию безопасных условий обучения. 

Обращает внимание, что целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

При отсутствии комплекса мероприятий. Обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровья людей.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной входят в комплекс мероприятий обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара.

Просит удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь положениями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора Омсукчанского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Из статьи 1 Закона о пожарной безопасности следует, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Закона о пожарной безопасности определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Закона о пожарной безопасности регламентировано право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В соответствии с пунктом 4.8 Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

ГОСТ 31565-2012 предусматривает требования пожарной безопасности к кабельным изделиям, предназначенным для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

Согласно таблице № 2 ГОСТа для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара предусмотрен тип исполнения кабельного изделия FRLS (нг). Для прокладки с учетом объема горючей нагрузки кабелей в зданиях детских дошкольных и образовательных учреждений, специализированных домах престарелых и инвалидов, больницах, в спальных корпусах образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений, предусматриваются типы кабельных изделий LSLTx (нг), HFLTx (нг), FRLSLTx (нг), FRHFLTx (нг).

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной вид деятельности учреждения - образование дошкольное.

Прокуратурой Омсукчанского района на основании поручения прокуратуры Магаданской области проведена проверка соблюдения прав граждан на обеспечение пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан».

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям Министерства образования Магаданской области от 8 июня 2023 года, пожарная сигнализация в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» установлена в 2009 году, находится в рабочем состоянии, функционирует нормально. 

При этом, согласно рекомендациям ООО «Спецавтоматика плюс», обслуживающей данные пожарные сигнализации в образовательных учреждениях и имеющим лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 13 июня 2012 года № 27-06-2012-004118 (ЛО14-000101-27/00127494х, МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» указано на необходимость заменить кабельную продукцию (кабель КПСэнг (А) - FRLS 1*2*0.5, кабель экранированный огнестойкий) в соответствии с требованиями Свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», что подтверждается актами проверки за период 2021 г. - 2023 г.

Письмом от 18 августа 2023 года №1588-3-1-16 ГУ МЧС России по Магаданской области также указывает на обязательность выполнения кабельных линий автоматической установки пожарной сигнализации из огнестойких материалов.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, а именно воспитанников, их родителей, сотрудников МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» и иных посетителей образовательного учреждения.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица администрации Омсукчанского муниципального округа об отсутствии необходимости в установке кабельных линий автоматической пожарной сигнализации в здании МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» со ссылкой на пункт 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», суд находит необоснованными, поскольку указание в изложенном пункте о том, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх службы необходимо организовать их замену, либо проводить ежегодное их испытание, не исключает обязанности административного ответчика в исполнении требований ГОСТ 31565-2012 в части прокладки с учетом объема горючей нагрузки кабелей с типами кабельных изделий LSLTx (нг), HFLTx (нг), FRLSLTx (нг), FRHFLTx (нг).

При изложенных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», выразившимся в длительном неустранении нарушений - замене кабельных линий автоматической пожарной сигнализации на кабели, выполненные из огнестойких материалов, обязании МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» в срок до 01 сентября 2024 года выполнить установку кабельных линий автоматической пожарной сигнализации в здании МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по адресу: 

<

...>, из огнестойких материалов, подлежат удовлетворению..

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 руб. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад поселок Омсукчан» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад поселок Омсукчан», выразившимся в длительном неустранении нарушений- замене кабельных линий автоматической пожарной сигнализации на кабели, выполненные из огнестойких материалов.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад поселок Омсукчан» в срок до 01 сентября 2024 года выполнить установку кабельных линий автоматической пожарной сигнализации в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад поселок Омсукчан» по адресу: 

<

...>, из огнестойких материалов.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад поселок Омсукчан» в доход муниципального образования "Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 2000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 26 октября 2023 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина