Дело № 2а-6528/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 27 октября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я., 

при секретаре Чебодаевой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества домовладельцев «Сибирь» к старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1, УФССП России по Республике Хакасия о признании бездействия незаконным, 

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителей административного ответчика УФССП России по Республике Хакасия ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Товарищество домовладельцев «Сибирь» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО5, УФССП России по Республике Хакасия о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП России по Республике Хакасия было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Абаканским городским судом ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО6 задолженности в пользу ТД «Сибирь» в размере 55 450.43 руб. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что данное исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного листа не поступал. Просили признать незаконным бездействие судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО5 в части не направления в адрес административного истца, являющегося взыскателем постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать судебного пристава-исполнителя представить истцу постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и оригинал исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика с судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО5 на старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1

Представитель административного истца Товарищества домовладельцев «Сибирь» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил административные исковые требования просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 в части не направления в адрес административного истца, являющегося взыскателем по исполнительному производству, копии постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа №, просил обязать УФССП России по Республике Хакасия представить административному истцу копию постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и оригинал исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что уточнение административных исковых требований вызвано тем, что судебный пристав-исполнитель ФИО5 в службе судебных приставов не работает. Уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что представленный список корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует п. 4.8.5 инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, в связи с чем не является доказательством направления административному истцу копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа. Просил уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представители административного ответчика УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, уточненные административные исковые требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно суду пояснили, что бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО5 не имелось, так как копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный лист, были направлены в адрес административного ответчика простым письмом без уведомления, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ. Также указал, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением. Просили в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать в полном объеме. 

В судебное заседание административный ответчик старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 не явилась, извещена судом о судебном заседании надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом МО по ОВИП являлся ФИО2 Она назначена на должность ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она не имела возможности осуществлять контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. 

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, представив доверенность, выданную председателем правления ТД «Сибирь» ФИО8 При этом полномочия председателя правления ТД «Сибирь» ФИО8, как лица, имеющего право действовать от имени данного юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, иск подан уполномоченным на то лицом. 

В административном исковом заявлении оспаривается бездействие административных ответчиков, выразившееся в не направлении административному истцу копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, со ссылкой на то, что данное бездействие нарушает права административного истца как взыскателя по исполнительному производству. Указано, что об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда его представитель зашел на сайт ФССП и получил информацию об окончании исполнительного производства. Доказательств того, что административному истцу стало известно об оспариваемом бездействии ранее указанного им срока, в материалы дела не представлено. Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на нем. Довод стороны административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящими административными исковым требованиями ввиду того, что административный истец не мог не знать об окончании исполнительного производства, является голословным, не подтвержден соответствующими доказательствами. Суд приходит к выводу, что десятидневный срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ для оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по: осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено, что старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

Согласно пункту 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.

Пунктом 2 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ представителем ТД «Сибирь» в Абаканский городской отдел судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия для исполнения был передан исполнительный лист Абаканского городского суда по делу № в отношении должника ФИО6 о взыскании задолженности по оплате за жилье и коммунальным платежам в размере 54 835,41 руб.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство было передано в МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия, где ему был присвоен №. 

В рамках указанного исполнительного производства были сделаны запросы, совершены исполнительные действия. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось. 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает, что копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного листа не направлены до настоящего времени взыскателю.

С данными требованиями не согласились представители административного ответчика, которые представили суду список корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ТД «Сибирь» были направлены копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ простым письмом.

Суд, анализируя доводы сторон, материалы дела и исполнительного производства, приходит к следующему выводу. 

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

В силу п. 4.8.5. Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Представленный административным ответчиком список корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ, не заверен почтовым отделением, а потому не может являться подтверждением факта направления копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа в адрес ТД «Сибирь», тем более факта получения взыскателем копии указанного постановления и оригинала исполнительного листа.

Таким образом, суд отмечает, что представленный список корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям достоверности и допустимости в силу несоответствия представленного доказательства пункту 4.8.5 Инструкции, устанавливающей единый порядок документооборота для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

При этом суд отклоняет довод административного ответчика старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 о том, что она не имела возможности осуществлять контроль за деятельностью ФИО5 в обжалуемый период, так как назначена на должность только ДД.ММ.ГГГГ, а начальником отдела на период вынесения оспариваемого постановления был ФИО2, так как ФИО1 после назначения на должность в силу вышеприведенных норм несет ответственность за организацию работы подразделения судебных приставов и осуществления в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности. 

При этом старший судебный пристав ФИО1 осуществляет свою деятельность в УФССП России по Республике Хакасия, на которое законом возлагается принудительное исполнение судебных актов. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, выраженный в не направлении административному истцу копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, в связи с чем административные исковые требования Товарищества домовладельцев «Сибирь» к старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1, УФССП России по Республике Хакасия о признании бездействия являются обоснованным и подлежат удовлетворению. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом данной нормы, суд считает необходимым обязать УФССП России по Республике Хакасия направить истцу копию постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительный лист №. 

Обязать УФССП России по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и Товариществу домовладельцев «Сибирь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Товарищества домовладельцев «Сибирь» к старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1, УФССП России по Республике Хакасия о признании бездействия незаконным удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 в части не направления в адрес административного истца, являющегося взыскателем по исполнительному производству, копии постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа №. 

Обязать УФССП России по Республике Хакасия направить истцу копию постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительный лист №. 

Обязать УФССП России по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и Товариществу домовладельцев «Сибирь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд. 

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01 ноября 2017 года. 

Судья Ж.Я. Наумова