Дело № 12-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2019 года село Толбазы

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Аургазинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Аургазинскому району РБ, которым должностное лицо – директор МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что с постановлением не согласен. Указывает на то, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеется. Также, для получения нового заключения требовалось провести работу по приведению в соответствие требованиям пожарной безопасности, а именно, обработка деревянных конструкций чердачного помещения ОУ специальным негорючим составом на сумму 

<

данные изъяты> рублей (мероприятия по обработке выполнены в полном объеме в мае ДД.ММ.ГГГГ года), установка знаков безопасности на фотолюминесцентной основе на сумму 

<

данные изъяты> рублей (требуется финансирование из средств муниципального бюджета). Ежемесячно в МКУ Отдел образования направлялись письма с необходимостью финансирования данных мероприятий, указывает, что финансирование будет осуществлено до начала ДД.ММ.ГГГГ учебного года. Также поясняет, что после устранения вышеуказанных мероприятий в сфере пожарной безопасности, будет подготовлена заявка для получения Заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. Просит назначить меру наказания в виде предупреждения, применив ч.2 ст.3.4 и ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – директор МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, назначить наказание в виде предупреждения. 

Суд, выслушав должностное лицо – директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием данной статьи установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким видам деятельности относится образовательная деятельность. 

Понятие грубого нарушения установлена в п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966, согласно которому к грубым нарушениям лицензионных требований условий относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»- «д», «ж»- «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 указанного положения. 

Из материалов дела усматривается судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором контроля и оценки качества образования отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионному контролю в отношении МБОУ СОШ д.Новофедоровка, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что должностное лицо- директор МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2, находясь по адресу местонахождения образовательной организации: 

<

адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ»: отсутствие заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности по адресу

<

адрес> Указанные нарушения могут нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка №2 по Аургазинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ, судья не находит оснований для его отмены.

Факт совершения должностным лицом – директором МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 административного правонарушения, выразившегося в том, что он допустил, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Пункт 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966, установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательной организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее организация, осуществляющая образовательную деятельность). 

Согласно подпункту «3» пункта 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". 

Как усматривается из пункта 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №9 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Одним из таких условий является соответствие объекта зашиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (пп. «ж» п.10, пп. «г» п.15, пп «ж» п.16 Положения о лицензировании образовательной деятельности). 

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вила деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «з» п.6 данного Положения. 

Административные правонарушения против порядка управления, в том числе правонарушения, предусмотренные ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, носят формальный состав, т.е. в результате совершения этого правонарушения не наступает какое-либо негативное материальное последствие. При этом законодательные нормы предусматривают ответственность за сам факт совершения противоправного поступка, независимо от того, что негативные материальные последствия этого деяния отсутствуют. В правонарушениях с формальным составом наличие причинно-следственной связи не вызывает сомнений, поскольку наступившие негативные последствия являются нематериальными и проявляют себя лишь в возникшем общественном вреде или общественной опасности. Умышленная вина лица, совершившего нарушение, заключается при его формальном составе лишь в осознании общественной противоправности содеянного, но не в возможности наступления негативных материальных последствий. 

Так, ценность общественно-охраняемых интересов в области образования подтверждается значимостью основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, которыми признаются приоритетность образования, гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, что раскрыто в ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ. 

Суд соглашается с доводами мирового судьи, что согласно ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба и при рассмотрении данного дела, учитывая установленные судом обстоятельства совершения правонарушения, указанный вид административного наказания не может быть применен.

Все доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Действия должностного лица – директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы должностного лица – директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 суд находит необоснованными.

Выводы мирового судьи являются законными и соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Аургазинскому району РБ от 7 июня 2019 года в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора МБОУ СОШ д.Новофедоровка муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 – без удовлетворения.

Судья п/п ФИО1