РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием 

истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1399/2024 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратился в суд к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с иском о признании права на получение мер социальной поддержки, обосновав свои требования тем, что является ветераном труда с 09.10.2017. Истец 27.03.2024 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 22.05.2023, поскольку только 19.01.2024 вступило в законную силу решение суда о признании за ним права на назначение страховой пенсии по возрасту с 22.05.2023. Ответчик назначил ему меры социальной поддержки с 01.04.2024, отказав в назначении ЕДВ с 22.05.2023. С отказом не согласен. Просит с учетом уточнения признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренной ст.3 Закона №493-ЗТО, обязать ответчика назначить такие меры социальной поддержки с 22 мая 2023 г.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в отделе социальной защиты при получении устной консультации, ему не разъяснили его право обратиться с таким заявлением раньше рассмотрения его дела в суде о признании права на страховую пенсию по старости. Считает, что, имея право на назначение спорной ЕДВ, объективно он не мог обратиться с таким заявлением к ответчику, поскольку оспаривал решение пенсионного органа об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме, дополнив, что орган социальной защиты призван защищать интересы граждан и помогать им в реализации своих прав на меры социальной поддержки. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании не оспаривала право истца на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 22 мая 2023 г. Вместе с тем возражала против требований истца о назначении указанной выплаты с 22.05.2023 по тем основаниям, что назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер. Поскольку истец обратился в органы социальной защиты только 27.03.2024, ему не может быть назначена ЕДВ с более ранней даты. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

По делу установлено, что ФИО2 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от 09.10.2017 «Ветеран труда».

ФИО2 27.03.2024 обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с предоставлением необходимых документов. 

Решением ответчика от 05.04.2024 № истцу назначена компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг с 01.04.2024. 

Статьей 8 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

Решением Советского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу 19.01.2024, за ФИО2 признано право на назначение страховой пенсии по старости со снижением установленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и обязал ОСФР по Тульской области назначить ФИО2 пенсию по старости с 22 мая 2023 г.

Из решения суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием (работой) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесено 15.05.2023 решение об отказе в установлении пенсии, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие проживание и осуществление трудовой деятельности на вышеуказанной территории требуемой продолжительности. При установленных ответчиком обстоятельствах право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не возникло.

Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области (далее – Порядок №).

Согласно п.8 указанного Порядка № заявление о компенсации (далее - заявление) по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство), с прилагаемыми документами (сведениями), необходимыми для назначения компенсации, согласно перечню документов (сведений), необходимых для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, содержащимся в приложении № к единому стандарту предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. №835 (далее соответственно - документы (сведения), перечень), может подаваться в учреждение по месту жительства (пребывания).

Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п.23 Порядка №).

Вместе с тем согласно п.24 Порядка № компенсация назначается на срок, в течение которого гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.

Постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 № утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты Тульской области (далее – Положение №).

Как усматривается из п.128 Положения №, министерство труда и социальной защиты Тульской области организует в пределах своей компетенции в установленном порядке работу по назначению, перерасчету и предоставлению выплат, в том числе ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо.

В силу п.137 Положения № министерство труда и социальной защиты Тульской области осуществляет информирование населения по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п.139).

Из изложенного следует, что организация работы по назначению ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо возложена на министерство труда и социальной защиты Тульской области, одной из основных задач которого является обеспечение проведения на территории Тульской области политики в сфере социальной защиты населения.

Организация ответчиком работы по назначению ежемесячной денежной выплаты как меры социальной поддержки пенсионерам предполагает проведение среди граждан разъяснительной работы, информирование граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право.

Заявительный порядок предоставления пенсионерам мер социальной поддержки, установленный постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № не освобождает ответчика от работы по информированию граждан, которые в силу возраста или по состоянию здоровья нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства, о наличии у них права, в том числе на ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо, и порядке его реализации.

В случае неинформирования гражданина, являющегося пенсионером, о наличии у него права на меры социальной поддержки, приведшего к несвоевременному обращению гражданина с заявлением о назначении ему меры социальной поддержки, данный гражданин вправе обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании ст.16 Гражданского кодекса РФ.

Такое понимание приведенных нормативных положений согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 14 января 2016 г. №1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что ФИО2 не имел объективной возможности обратиться к ответчику с заявлением о назначении ему меры социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона №493-ЗТО, поскольку оспаривал свое право на назначение пенсии по старости в судебном порядке.

При этом, ответчиком не был разъяснен истцу порядок обращения с заявлением при оспаривании права на назначении пенсии по старости, при котором истец мог получить меры социальной поддержки с момента возникновения права после вступления решения суда о признании за ним права на пенсию. 

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО2 СНИЛС № право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> назначить ФИО2 СНИЛС № ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с 1 июня 2023 г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2024 г.

Председательствующий