Дело № 2-2749/2025

УИД 50RS0044-01-2025-002973-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Красновой Е.С.,

секретаря судебного заседания Гурова А.А.,

с участием представителя истца/третьего лица Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2749/2025 по иску администрации Городского округа Серпухов Московской области к Рябининой Татьяне Николаевне, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО3, ФИО26, ФИО27, ФИО28 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Городского округа Серпухов Московской области обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам Рябининой Т.Н., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО3, ФИО26, ФИО27, ФИО28, и, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 193-198 т.3), просит обязать ответчиков прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым 

<

номер>, площадью 30844 кв.м, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, в р-не д. Верхние Велеми, в качестве земельного участка, используемого для размещения дачного поселка, обязать в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести правоустанавливающие документы на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ответчикам принадлежит на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 308440 кв.м, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, в р-не д. Верхние Велеми. Администрация городского округа Серпухов в соответствии с Уставом Муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» (утвержден решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области 01.04.2024 № 11/105) исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа. В рамках мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля уполномоченным органом администрации Городского округа Серпухов Московской области, а именно, Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов было проведено выездное обследование указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт от 04.03.2025 № 32ВО-426. Обследование вышеуказанного земельного участка проведено с использованием контрольных действий: визуальный осмотр, применение фотофиксации, составление схематического изображения земельного участка и расположенных на нем объектов. Согласно данного акта в ходе обследования установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственных целей. Земельный участок на местности огорожен забором, используется как дачный поселок, поскольку на земельном участке имеются строения - дачные дома, что является нарушением земельного законодательства, а именно нецелевое использование ответчиками земельного участка. Таким образом, земельный участок с кадастровым 

<

номер> с видом разрешённого использования «для ведения сельскохозяйственного производства» по факту используется под размещение дачного поселка, что приводит к нецелевому использованию земельного участка и является нарушением требований законодательства Российской Федерации. 26.03.2025 и 28.03.2025 в адрес ответчиков были направлены претензионные письма, в порядке досудебного урегулирования спора, в соответствии с данными претензиями ответчикам был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Указанные нарушения по настоящее время ответчиками не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца администрации Городского округа Серпухов Московской области, третьего лица Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что ответчики используют спорный земельный участок не по назначению, данный факт был установлен, на участке расположены строения, фактически участок используется для дачного поселка. Порядок (процедура) внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории относится к компетенции Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. 

Ответчик ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, пояснила, что неоднократно самостоятельно обращалась в государственные и муниципальные органы власти по вопросу внесения изменений в Генеральный план г.о. Серпухова Московской области и Правила землепользования и застройки территории городского округа Серпухов Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым 

<

номер> к территориальной зоне СХ-2, конкретных сроков подготовки проекта нет, даются ответы о том, что данный вопрос будет разрешен. 

Ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснил, что его участок не огорожен, строения отсутствуют, деятельность не ведется, поскольку в 2018 году он узнал, что с учетом вида разрешенного использования земельного участка, строительство запрещено. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, пояснила, что приобрела участок в 2015 году, в 2017 году узнала, что строительство на участке запрещено, участок не обрабатывает.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснил, что занимается выращиванием овощей, на участке расположен садовый домик. 

Ответчик ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснил, что на его участке находится садовый дом, ведет хозяйство, участок обрабатывает, выращивает овощи.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснила, что на ее участке находится садовый дом, ведет хозяйство, участок обрабатывает, выращивает овощи. 

Ответчик Рябинина Т.Н., действующая в своих интересах, и интересах ответчиков ФИО12, ФИО15, по ордеру адвокат Рябинина Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее при рассмотрении дела возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ответчики неоднократно как коллективно, так и индивидуально обращались в государственные и муниципальные органы власти по вопросу внесения изменений в Генеральный план г.о. Серпухова Московской области и Правила землепользования и застройки территории городского округа Серпухов Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым 

<

номер> к территориальной зоне СХ-2, ответчикам обещали оказать помощь в решении данного вопроса, однако, ситуация не изменилась, ввиду того, что процедура оформления документов является дорогостоящей, сами ответчики не могут ее финансировать. На участках имеются дачные постройки, огороды, участки обрабатываются. 

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее при рассмотрении дела возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поясняла, что собственники земельных участков обращались в различные органы для разрешения вопроса об изменений вида разрешенного использования земельного участка, на ее участке находятся две бытовки, участок обрабатывается, выращиваются овощи.

Ответчик ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее при рассмотрении дела возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поясняла, что занимается выращиванием овощей, на участке расположен садовый домик, разводит кур.

Ответчик ФИО17 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее при рассмотрении дела возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснял, что занимается выращиванием овощей, на участке расположено строение в виде вагончика.

Ответчик ФИО24 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее при рассмотрении дела возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поясняла, что на ее участке строений не имеется, деятельность не ведется, участок огорожен забором, при покупке участка продавец полагала, что возможно вести строительство и дачное хозяйство. 

Ответчик ФИО25 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее при рассмотрении дела возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поясняла, что при покупке земельного участка ей сообщили о возможном изменений вида разрешенного использования земельного участка, а также, что идет процедура внесения таких изменений.

Ответчики ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, выслушав представителя истца/третьего лица, явившихся ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему. 

По смыслу части 1 статьи 3 ГПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. 

Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. Суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-О).

По смыслу статей 11 и 12 ГК РФ, определяющих судебную защиту нарушенных прав и устанавливающих способы их защиты, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации собственник управомочен на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, совершение в отношении этого имущества по своему усмотрению любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам, не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2).

ФИО29 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства» предполагает осуществление деятельности по ведению сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 ГК РФ заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

Условия применения тех или иных способов защиты устанавливаются законодателем с учетом специфики защищаемого права и особенностей его нарушения. Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Вместе с тем, одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 30844 кв.м., категория земли «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, в р-не д. Верхние Велеми принадлежат на праве общей долевой собственности ответчикам: Рябининой Т.Н. - 4234/370128 доли, ФИО9 - 4234/370128 доли, ФИО8 - 4234/370128 доли, ФИО10 - 4234/370128 доли, ФИО11 - 4234/370128 доли, ФИО12 -размере 4234/370128 доли, ФИО6 - 4234/370128 доли, ФИО13 - 4234/370128 доли, ФИО7 - 4234/370128 доли, ФИО14 - 4234/370128 доли, ФИО15 - 4234/370128 доли, ФИО16 - 4234/370128 доли, ФИО6 - 955/30844 доли, ФИО12 - 1050/30844 доли, ФИО7 - 1537/30844 доли, ФИО17 - 900/30844 доли, ФИО18 - 700/30844 доли, ФИО13 - 900/30844 доли, ФИО19 - 1050/30844 доли, ФИО20 - 854/30844 доли, ФИО15 - 955/30844 доли, ФИО21 - 600/30844 доли, ФИО4 - 700/30844 доли, Рябининой Т.Н. - 800/30844 доли, ФИО11 - 1300/30844 доли, ФИО22 - 1050/30844 доли, ФИО23 - 700/30844 доли, ФИО2 - 1400/30844 доли, ФИО16 - 955/30844 доли, ФИО5 - 1050/30844 доли, ФИО10 - 800/30844 доли, ФИО24 - 955/30844 доли, ФИО25 - 955/30844 доли, ФИО9 - 700/30844 доли, ФИО8 - 948/30844 доли, ФИО3 - 955/30844 доли, ФИО26 - 955/30844 доли, ФИО14 - 1000/30844 доли, ФИО27 - 800/30844 доли, ФИО28 - 1086/30844 доли, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Границы земельного участка установлены (л.д. 24-46,115-142 т.1, л.д. 1-15 т.2).

В материалы дела представлен межевой план земельного участка (л.д. 15-25 т.2), копия дела правоустанавливающих документов (л.д. 26-239 т.2, л.д. 1-104 т.3).

В рамках мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля уполномоченным органом администрации Городского округа Серпухов Московской области, а именно - Комитетом по управлению имуществом Городского округа Серпухов было проведено выездное обследование указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт от 04.03.2025 № 32ВО-426.

Согласно акту выездного обследования земельного участка 04.03.2025 №32ВО-426 в рамках муниципального земельного контроля земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 30844 кв.м., категория земли «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, в р-не д. Верхние Велеми, имеет ограждение, не выходящее за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН, самовольное занятие прилегающих земельных участков не осуществляется, на участке имеются строения (дачные дома), которые не используются для сельскохозяйственных целей, участок используется для целей, отличных от сельскохозяйственного использования, отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100% площади участка, отсутствуют признаки несанкционированной свалки. Обследование вышеуказанного земельного участка проведено с использованием контрольных действий: визуальный осмотр, применение фотофиксации, составление схематического изображения земельного участка и расположенных на нем объектов (л.д. 47-48,49-52 т.1).

26.03.2025, 28.03.2025 и 19.05.2025 истцом в адрес ответчиков были направлены претензионные письма, в порядке досудебного урегулирования спора, в соответствии с данными претензиями. Ответчикам был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства (л.д. 8-13,53-107 т.1).

В материалы дела представлены сведения МРИ ФНС № 11 по Московской области об уплате земельного налога в отношении собственников (л.д. 152-167 т.1).

По сообщению администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.07.2025, сведения об обращении ответчиков в период с 2017 по 2020гг. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН 

<

номер> в Комитете по управлению имуществом городского округа Серпухов отсутствуют. Собственники земельного участка вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований изменить вид разрешенного использования земельного участка путем подачи заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 168 т.1, л.д. 104 т.3).

Согласно ответа администрации Городского округа Серпухов Московской области от 02.06.2023 на обращение ФИО6 о принятии копии документов, необходимых для проведения мероприятий по изменению категории земельного участка КН 

<

номер>, площадью 30844 кв.м, на основании полученного положительного решения, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области от 05.11.2020 №2022467480, приняты к сведению приложенные документы. Согласно государственной программе Московской области «Архитектура и градостроительства Подмосковья» на 2023-2027гг. подготовка внесения изменения в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области запланирована на IV квартал 2023 года (л.д. 196,197 т.1).

По сообщению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 24.12.2018, 17.09.2020 рассмотрены обращения, касающиеся отнесения земельного участка с КН 

<

номер> в документах территориального планирования и градостроительного зонирования к функциональной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства). Указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок не входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 №104/5. Мелиоративные системы на земельном участке отсутствуют. Министерство считает возможным отнесение земельного участка с КН 

<

номер> в документах территориального планирования и градостроительного зонирования к функциональной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства) (л.д. 198-200, 202-203 т.1).

Согласно ответу администрации Городского округа Серпухов Московской области от 12.03.2019 на обращение ФИО6 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части отнесения земельных участков с КН 

<

номер> к территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства), сообщено, что Комиссией по Правилам землепользования и застройки на территории городского округа Серпухов Московской области было принято положительное решение по данному вопросу. На основании статьи 4 Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 №243/28, полномочия по подготовке Правил, внесению в них изменений, осуществляют исполнительные органы государственной власти Московской области. Материалы по внесению изменений в Правила переданы в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д. 201 т.1).

По сообщению Министерства имущественных отношений Московской области от 05.10.2020 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части отнесения земельного участка с КН 

<

номер>, к функциональной зоне СХ-2, данный вопрос относится к компетенции Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, администрации соответствующего муниципального образования Московской области, иных заинтересованных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (л.д. 204-205,206,212-213 т.1). 

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 05.11.2020, на основании обращений ФИО6, учтены предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области, в части отнесения земельного участка с КН 

<

номер> к функциональной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для садоводческих или огороднических товариществ при очередной разработке проекта внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области за счет средств бюджета Московской области (решение Градостроительного совета Московской области, протокол от 03.11.2020 №43 (л.д. 207-208,212-213,245 т.1).

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) от 09.12.2020 на обращение ФИО6 о сроках подготовки очередного внесения изменений в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области за счет средств бюджета Московской области, а также возможности подготовки проекта внесения изменений в указанный генеральный план за счет собственных средств с целью учета предложения в части земельного участка с КН 

<

номер>, одобренного Градостроительным советом Московской области (протокол от 03.11.2020 №43), Генеральный план городского округа Серпухов Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28 с внесенными изменениями от 30.09.2020 №203/25. На основании решения Градостроительного совета Московской области от 03.11.2020 предложение о внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области, в части отнесения земельного участка с КН 

<

номер>, к функциональной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для садоводческих или огороднических товариществ учтется при очередной разработке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области за счет средств бюджета Московской области. В соответствии с государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 планируемый срок подготовки проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов – 2022-2023 годы (л.д. 210-211,246-247 т.1).

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) от 09.12.2024, от 07.05.2025 на обращения ФИО6 сообщено, что в соответствии с Государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительства Подмосковья» на 2023-2027 годы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области разрабатывает проект внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области и в правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области. Ориентировочный срок утверждения – четвертый квартал 2025 года. Согласно статьи 28 и 31 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана до утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, в которых заявитель может принять участие, представив свои предложения и замечания. Информация о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений будет опубликована в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещена на официальном сайте муниципального образования и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 248,250 т.1, л.д. 204 т.3).

По сообщению администрации Городского округа Серпухов Московской области от 27.06.2025, в ответ на обращение ФИО6 по вопросу использование земельного участка с кадастровым 

<

номер>, согласно Генеральному плану г.о.Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28 (ред. от 07.02.2023 №529/58), земельный участок с КН 

<

номер> находится вне границ населенного пункта Верхние Велеми. Земельный участок с кадастровым 

<

номер> относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и полностью расположен в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). По представленной информации от Управления архитектуры и строительства администрации Городского округа Серпухов Московской области следует, что внесение изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области и Правила землепользования и застройки территории запланировано на IV квартал 2025 года. Администрацией принимается во внимание, что заявителем ведется работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части отнесения земельного участка к территориальной зоне СХ-2 (л.д. 214-215,251 т.1).

Ответчиком ФИО6 представлены обращения в администрацию Городского округа Серпухов Московской области от 03.04.2025, и ответ на обращение, что проведен личный прием заместителем Главы Городского округа Серпухов Московской области, в ходе которого даны устные разъяснения (л.д. 216,217-218 т.1); обращение от 19.02.2019 (л.д. 226 т.1); ответ на обращение (л.д. 240 т.1); обращения от долевых сособственников земельного участка в Администрацию г.о. Серпухов Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в 2019г., прокуратуру г.Москвы, Администрацию Серпуховского района Московской области (л.д. 227,228-229,230,231,235-236,252-254 т.1); обращение ФИО6 в 2023г. (л.д. 230,231 т.1); ответы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 24.12.2018, от 17.09.2020 на обращения собственников о возможности отнесения земельного участка с КН 

<

номер> в документах территориального планирования и градостроительного зонирования к функциональной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства) (л.д. 241,242-244 т.1). 

Согласно ответа администрации Городского округа Серпухов Московской области от 23.04.2025 на обращение ФИО6 о внесении изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области за счет бюджета Московской области в части отнесения земельного участка с КН 

<

номер> к функциональной зоне СХ-2, сообщено, что согласно государственной программе Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 №1073/35, разработка проектов внесения изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области и Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Серпухов Московской области запланирована на VI квартал 2025 года. В соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 30.12.2024 №1169/51, от 30.12.2014 №1182/51 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области осуществляет подготовку проектов, а также вносит в них изменения, после чего направляет проект внесения изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области в орган местного самоуправления для проведения публичных слушаний. Публичные слушания будут проходить в сроки, утвержденные постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области, на основании предоставленного проекта внесения изменений в генеральный план Городского округа Серпухов Московской области Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области. Указанный заявителем вопрос будет обсуждаться в рамках публичных слушаний. При условии положительного заключения по результатам публичных слушаний внесение изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области утверждается решением Совета депутатов Городского округа Московской области, далее Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Серпухов Московской области утверждаются постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области (л.д. 220-221,222-223,249 т.1, л.д. 203 т.2). 

Администрация Городского округа Серпухов в соответствии с Уставом Муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» (утвержден решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области 01.04.2024 № 11/105) исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осмотры зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушении.

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельною кодекса РФ понимается деятельность органов местною самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами и юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что земельный участок с кадастровым 

<

номер> с видом разрешённого использования «для ведения сельскохозяйственного производства» по факту используется под размещение дачного поселка, что приводит к нецелевому использованию земельного участка и является нарушением требований законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит заявленные Администрацией Городского округа Серпухов требования не подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных письменных доказательств не усматривается безусловных нарушений ответчиками требований земельного законодательства в части использования земельного участка, доказательств нарушения прав и законных интересов истца, иных лиц при использовании земельного участка.

Если использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, влечет причинение вреда или создает опасность для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, в силу статей 72 и 85 Земельного кодекса, пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса орган местного самоуправления в целях защиты публичных интересов, обеспечения охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций) вправе обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем, а не об обязании собственника использовать участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Данных о том, что деятельность ответчиков привела к ухудшению качества земли (в том числе в результате ее загрязнения, нарушения почвенного слоя) и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, в материалах дела не имеется; данных о привлечении ответчиков к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нецелевое использование земли, не имеется.

Требований о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, истцом не заявлено, в материалы дела надлежащих документов в подтверждение наличия обстоятельств, которые в силу статьи 85 Земельного кодекса и части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса могут повлечь запрет на использование земельного участка, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, осуществляется без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил землепользования и застройки территорий городского округа.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН, само по себе не является безусловным основанием для принудительного прекращения такого использования, если существует возможность приведения документов в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

Из материалов дела следует, что Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области вынесено Решение об учете предложений в проекте внесения изменений в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области от 05.11.2020 № 2022467480, согласно которому учтены предложения о внесении изменений в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области, в части отнесения вышеуказанного земельного участка с функциональной зоны СХ-3 к функциональной зоне СХ-2 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ при очередной разработке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов за счет средств бюджета Московской области. Разработка проекта внесения изменений в соответствующий документ запланирована на IV квартал 2025. 

Согласно Генеральному плану городского округа Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28 (ред. от 07.02.2023 № 529/58), земельный участок с кадастровым 

<

номер> находится вне границ населенного пункта Верхние Велеми.

Земельный участок с кадастровым 

<

номер> относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и полностью расположен в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

В соответствии с Государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительства Подмосковья» на 2023-2027 годы Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области разрабатывает проект внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области (далее - генеральный план) и в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области. Ориентировочный срок утверждения - четвертый квартал 2025 года.

В соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1169/51, от 30.12.2014 № 1182/51 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области осуществляет подготовку Проектов, а также вносит в них изменения, после чего направляет проект внесения изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области в орган местного самоуправления для проведения публичных слушаний.

Согласно статьи 28 и статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, в которых Вы сможете принять участие, представив свои предложения и замечания.

Между тем истцом не представлено доказательств того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, соответствующий его фактическому использованию (например, для дачного строительства), невозможно в соответствии с Правилами землепользования и застройки Городского округа Серпухов Московской области, либо что ответчики уклоняются от обращения с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган. Напротив, из материалов дела следует, что ответчикам направлялись обращения, заявления о внесении изменений в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области, Правила землепользования и застройки, в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием. 

Истцом не доказано, что использование земельного участка ответчиками причиняет вред окружающей среде либо нарушает права и законные интересы истца или иных лиц, за исключением самого факта несоответствия вида разрешенного использования.

Учитывая, что на момент вынесения настоящего решения ответчиками предпринимаются действия по изменению вида разрешенного использования и отнесения вышеуказанного земельного участка с функциональной зоны СХ-3 к функциональной зоне СХ-2 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, решение указанного вопроса в более быстрые сроки от ответчиков не зависит, учитывая принцип добросовестности осуществления гражданских прав, закрепленный в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и возможность устранения выявленного нарушения путем приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Городского округа Серпухов Московской области об обязании ответчиков Рябинину Татьяну Николаевну, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО5, ФИО24, ФИО25, ФИО3, ФИО26, ФИО27, ФИО28 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым 

<

номер>, общей площадью 30844 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Верхние Велеми, в качестве земельного участка, используемого для размещения дачного поселка - в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести правоустанавливающие документы на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Краснова

Мотивированное решение суда изготовлено 08.12.2025.