Дело № 2а – 387 

30 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Л.А.,

при секретаре Буденовских В.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 30 июля 2018 года 

административное дело по иску Администрации Шумихинского района Курганской области к Шумихинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шумихинского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Шумихинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области, указывая, что решением Шумихинского районного суда от 05.02.2018 Администрация Шумихинского района обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Шумиха Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области.

Судебным приставом-исполнителем 01.06.2018 возбуждено исполнительное производство, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 22.06.2018 судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании с Администрации Шумихинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

С данным постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация Шумихинского района является бюджетным учреждением, расходует находящиеся в ее распоряжении денежные средства по целевому назначению в соответствии с бюджетом муниципального образования. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. В настоящее время изменен порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Органы местного самоуправления обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. Решение вопроса о приобретении жилых помещений входит в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области. Администрация Шумихинского района предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, в частности в Главное управление социальной защиты населения Курганской области ежеквартально предоставлялись списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для последующей передачи таких списков в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который в свою очередь и передает в муниципальную собственность квартиры для указанной категории граждан. Письмами в адрес УФССП России по Курганской области г. Шумихи от 02.09.2016, 31.10.2017 сообщалось о том, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями в части покупки и передачи материальных ресурсов органам местного самоуправления для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поэтому не предоставление Администрацией Шумихинского района жилого помещения ФИО2 в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Кроме того, в течение данного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным нормам и правилам, невозможно вследствие объективных обстоятельств. Возлагаемая судебным решением на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилья гражданам. Административный истец просит освободить Администрацию Шумихинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Шумихинского района ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика - Шумихинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, имеется уведомление о надлежащем извещении ответчика о месте и времени рассмотрения дела.

Соответчики – судебный пристав-исполнитель Шумихинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав доводы административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Согласно ч. 1 ст. 105 закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения 

В соответствии со ст. 112 закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Из материалов дела следует, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 05 февраля 2018 года на Администрацию Шумихинского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумиха, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 01.06.2018 возбуждено исполнительное производство № 7793/18/45056-ИП. Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе; должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

В 5-дневный срок решение суда исполнено не было. 

22.06.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Шумихинского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 26.06.2018 (согласно журналу регистрации входящей корреспонденции). 

В установленный законом для обжалования действий судебного-пристава исполнителя десятидневный срок (ч. 3 ст. 219 КАС РФ) Администрация Шумихинского района обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Решением Шумихинского районного суда от 05.02.2018 на Администрацию Шумихинского района возложена обязанность предоставить ФИО2, жилое помещение, приобретенное за счет средств областного бюджета, поскольку в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. 

На основании Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Порядка определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность (приложение № 13 к закону № 288) Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений.

Таким образом, Администрация Шумихинского района имеет возможность исполнить решение суда о предоставлении жилья ФИО2 только после передачи в муниципальную собственность приобретенного за счет средств областного бюджета жилого помещения. Обоснованными являются доводы административного истца о том, что для исполнения требований исполнительного документа в данном случае необходимо выполнить комплекс мероприятий, для чего пятидневного срока явно недостаточно. 

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения и освобождении Администрации Шумихинского района от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Шумихинского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3 от 22.06.2018 по исполнительному производству № 7793/18/45056-ИП от 01.06.2018 в отношении должника Администрации Шумихинского района Курганской области в пользу взыскателя ФИО2 о предоставлении жилья.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Леонова