ДЕЛО № 2-5047/2023

УИД 61RS0001-01-2023-005181-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Ростов-на-Дону

Резолютивная часть оглашена 20 декабря 2023 года.

Полный текст решения составлен 26 декабря 2023 года.

Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Чан В.П., 

при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,

с участием помощника прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону Турченковой С.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5047/2023 по иску прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ... соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Информационное обеспечение безопасности» информационные таблички или доски, произвести замену в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 конструкции игровых элементов (качели, качалка на пружине, беседка, качалка-балансир), произвести обустройство ударопоглащающего покрытия, выполнить установку ограждения площадки, произвести замену малых архитектурных форм (урны, скамьи). В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских спортивных и игровых площадок, содержания муниципальной собственности, в ходе проведенной проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям безопасности, при этом, надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования не осуществляется, график обследования игровых конструкций, акты осмотров и технического обслуживания отсутствуют. Указанная детская площадка принадлежит Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на праве постоянного (бессрочного) пользования. Использование и эксплуатация детской площадки, не соответствующей требованиям ее безопасности, создает потенциальную опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, может привести к травматизму, нарушает права несовершеннолетних на получение полноценного физического и духовного, а также нравственного развития. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону Турченкова С.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что трехмесячного срока для исполнения решения суда не достаточно с учетом сроков финансирования, а также сроков выполнения необходимых работ, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее шести месяцев.

Выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу положений статей 50, 51 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Статьей 45.1 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены требования к содержанию правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 5 Раздела 14 Правил благоустройства территории города Ростов-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 (далее по тексту - Правила благоустройства), малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства должны иметь конструктивное решение, гарантирующее их устойчивость и надежность, и содержаться владельцем в исправном состоянии, позволяющем обеспечивать безопасность их использования.

Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 14 июля 2003 года № 1500 утверждены «Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов» (далее по тексту - Правила содержания), в соответствии с которыми, важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.

Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт Российской Федерации:

- ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.112012 № 1148-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование и покрытие детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок;

- ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184ФЗ «О техническом регулировании», вышеуказанные ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Частью 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., принадлежит МКУ «Управление благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону (в настоящее время МКУ «УЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону»), на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Предметом деятельности и целями создания МКУ «УЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях реализации полномочий органа местного самоуправления администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, предусмотренных статьей 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.3.70 Устава, утвержденного распоряжением Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года № 16 МКУ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным) органом Администрации Ворошиловского района, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, по осуществлению организации устройства и содержания детских игровых площадок и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Проведенной прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону проверкой, установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ..., находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям безопасности, конструкции игровых элементов (качели, качалка на пружине, беседка, качалка-балансир,) повреждены, имеют многочисленные дефекты, влияющие на безопасность оборудования (следы ржавчины, дефекты окрасочного игрового покрытия (сколы), нуждаются в замене, отсутствует ударопоглощающее покрытие, отвечающее требованиям безопасности, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования не установлены. Надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования, не осуществляется, график обследования игровых конструкций, акты осмотров и технического обслуживания отсутствуют.

Предусмотренные пунктами 7.1, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе регулярного обслуживания и ремонта оборудования, устранения неисправностей, обнаруженных в процессе эксплуатации, включающие, проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, не осуществляются.

Состояние детской площадки - ненадлежащее и не соответствует требованиям закона о ее безопасности, при этом, собственник детской площадки должен осуществлять содержание и ремонт детской площадки в силу действующего законодательства, поддерживать ее в безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии. Использование и эксплуатация детской площадки, не соответствующей требованиям ее безопасности, создает потенциальную опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, может привести к травматизму, нарушает права несовершеннолетних на получение полноценного физического, духовного и нравственного развития.

Принимая во внимания изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора.

Определяя срок выполнения ответчиком обязанности по организации мероприятий по благоустройству детской игровой площадки, суд к выводу, что для выполнения работ необходим срок 6 месяцев, с учетом сложности проведения данной процедуры.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ... соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Информационное обеспечение безопасности» информационные таблички или доски, произвести замену в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 конструкции игровых элементов (качели, качалка на пружине, беседка, качалка-балансир), произвести обустройство ударопоглащающего покрытия, выполнить установку ограждения площадки, произвести замену малых архитектурных форм (урны, скамьи).

В удовлетворении остальной части исковых требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Чан