Дело № 2-3000/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2018 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Попова С.В.

при секретаре Востряковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее – УПФ) от 12.03.2018 г. ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью ей не засчитаны периоды нахождения на специализации с 07.09.1993 г. по 04.11.1993 г., с 16.01.2007 г. по 26.02.2007 г., с 10.05.2012 г. по 08.06.2012 г., с 10.05.2017 г. по 10.06.2017 г. Однако, поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то Пенсионным фондом необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повешения квалификации. Кроме того, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03.02.1990 г. по 24.11.1992 г. включен в стаж в календарном порядке, что противоречит п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516. 

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, ФИО1 просит признать незаконным решение УПФ №42.8.6 от 12.03.2018 г. об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.1993 г. по 04.11.1993 г., с 16.01.2007 г. по 26.02.2007 г., с 10.05.2012 г. по 08.06.2012 г., с 10.05.2017 г. по 10.06.2017 г., включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03.02.1990 г. по 24.11.1992 г. в льготном исчислении, а также обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в УПФ (с 22.12.2017 г.).

В судебном заседании ФИО1 настаивала на исковых требованиях по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому отказ пенсионного органа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости полагают законным и обоснованным. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 ФЗ №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В силу ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ №173), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии со ст.36 ФЗ №400 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Статья 11 ФЗ №400 содержит положение о том, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ №173 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ №173 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 22.12.2017 г. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением пенсионного органа от 02.03.2018г. №4286 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет – 29 лет 1 месяц 8 дней.

Не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.1993 г. по 04.11.1993 г., с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г., с 10.05.2012 г. по 08.06.2012 г., с 10.05.2017 г. по 10.06.2017 г. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 03.02.1990 г. по 24.11.1992 г. зачтен в специальный стаж в календарном исчислении. 

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и в соответствии с Правилами, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Согласно положениям ст.187 Трудового кодекса РФ (введенного в действие с 01.02.2002г.) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст.112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФР при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Приказом №84 от 06.09.1993 г. главного врача МУЗ«Городская поликлиника №1» медицинская сестра физиотерапевтического отделения ФИО1 направлена на первичную специализацию по физиотерапии с 07.09.1993г. по 04.11.1993г. с сохранением средней заработной платы по основной работе. 

Приказом №7-к от 19.01.2007 г. главного врача МУЗ «Городская поликлиника №1» медицинская сестра ФТО ФИО1 направлена на усовершенствование в Новоалтайский УПК СМР на цикл «Физиотерапия» с 16.01.2007г. по 16.02.2007г. с сохранением заработной платы. Приказом №105л/с от 14.05.2012 г. главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника №1, г.Барнаул» медицинская сестра по физиотерапии ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации на базе КГБУО СПО «Барнаульский базовый медицинский колледж» на цикл «Физиотерапия» с 10.05.2012г. по 08.06.2012г. с сохранением заработной платы. 

Приказом №114 от 27.04.2017г. главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника №1, г.Барнаул» медицинская сестра по физиотерапии ФИО1 направлена на дополнительное профессиональное образование в период с 10.05.2017 г. по 10.06.2017 г. в Барнаульский базовый медицинский колледж с сохранением средней заработной платы. 

Поскольку повышение квалификации, специализация является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождение на специализации.

Кроме того, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Периоды нахождения в ученических отпусках, курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516).

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности медицинской сестры предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности.

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данный период заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО1

Ввиду изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.1993 г. по 04.11.1993 г., с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г., с 10.05.2012 г. по 08.06.2012 г., с 10.05.2017 г. по 10.06.2017 г. подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении (всего 4 месяца 9 дней). 

Доводы пенсионного органа подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, гарантирующих право на получение досрочной трудовой пенсии. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды прохождения повышения квалификации не поименованы.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

Перечнем структурных подразделениях учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным тем же Постановлением Правительства Российской Федерации №781, предусмотрена должность медицинской сестры. 

На основании указанных норм периоды работы ФИО1 медицинской сестрой в гнойном отделении в Алтайской краевой клинической больнице с 02.10.1988 г. по 02.02.1990 г., с 25.11.1992 г. по 11.08.1993 г. засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении.

В периоды работы в указанной должности истцу предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 03.02.1990 г. по 24.11.1992 г.

Доводы истца о том, что данный период подлежит исчислению в льготном порядке (вместо календарного, примененного пенсионным органом), суд находит обоснованными.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Статья 167 КЗоТ РСФСР (в редакции до внесения изменений Законом Российской Федерации 25 сентября 1992 года №3543-1) предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

С изложенной в решении УПФ позицией о том, что отпуск по уходу за ребенком подлежат зачету в календарном порядке, а не в льготном (так как не является периодом выполнения профессиональной деятельности), суд не соглашается как не соответствующей пункту 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. №375/24-11, согласно которому во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поскольку периоды непосредственного осуществления ФИО1 профессиональной деятельности зачтены УПФ в специальный стаж в льготном исчислении, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истец сохраняла трудовые отношения в той же должности, данный период подлежит зачету в специальный стаж истца также в льготном исчислении. Однако, с учетом вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данный период подлежит исчислению в льготном порядке с 03.02.1990 г. по 06.10.1992 г. (4 года 6 дней). 

В соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Истец обратилась за назначением пенсии 22.12.2017г. На момент обращения неоспариваемый стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 29 лет 1 месяц 8 дней. 

С учетом периодов, зачтенных ответчиком, и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца составляет более 30 лет, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в УПФ, т.е. с 22.12.2017г. 

Требование о признании незаконным решения пенсионного органа является основанием иска и не разрешается судом в качестве самостоятельного.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В силу положений ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.09.1993г. по 04.11.1993г. с 16.01.2007г. по 16.02.2007г., с 10.05.2012г. по 08.06.2012г. с 10.05.2017г. по 10.06.2017г. в календарном исчислении (4 месяца и 9 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03.02.1990г. по 06.10.1992г. в льготном исчислении (3 года 12 месяцев 6 дней или 4 года 6 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края назначить ФИО1 досрочно трудовую пенсию по старости с 22.12.2017 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Попов