Дело 5-69/2024 копия

59RS0027-01-2024-002202-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кунгур 13 мая 2024 года 

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Исакова О.В., с участием представителя администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, юридический адрес: 

<

адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

27.03.2024 ведущим заместителем начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – Инспекция) ФИО1 в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что в период с 16.08.2021 по 31.12.2023, администрация города Кунгура, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Обелиск, связанный с восстанием кунгурских крестьян в 1703 году и крестьянской войной под предводительством ФИО3» (Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, г. Кунгур, пл. Соборная), в нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3, пп. 1 п. 6 ст. 47.6, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также п. 2.1, 2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от 02.11.2021 № Пр55-01-06-410, не принимала необходимые меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, не проводила работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, который поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под № 591510308710005. Приказом инспекции от 09.12.2011 № СЭД-16-01-03-358 утверждена опись предмета охраны объекта. Актом технического состояния от 16.08.2021 зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта, в связи с чем собственнику необходимо в срок до 31.12.2023 провести комплексную реставрацию объекта. Установлено, что в период 2021-2023 ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия не проводились, научно-проектная документация не согласовывалась, письменные задания и разрешения на производство ремонтно-реставрационных работ органом охраны объектов культурного наследия не выдавались. Технический, авторский надзор и государственный надзор за проведением каких-либо работ по сохранению объекта культурного наследия не осуществлялся. 

В судебном заседании представитель администрации города Кунгура ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменные пояснения о принятии администрацией мер по устранению выявленных нарушений, просила о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Частью 3 ст. 20 Закона предусмотрено, что юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ). 

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данною объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурною наследим и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп.1 п.1 ст.47.3 Закона N 73-ФЗ). 

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона (пп.1 п.6 ст.47.6 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением СМ СССР от 16 сентября 1982г. № 865), порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

Как усматривается из материалов дела, в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.9-11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта культурного наследия «Обелиск, связанный с восстанием кунгурских крестьян в 1703 году и крестьянской войной под предводительством ФИО3» с кадастровым номером 59:08:0000000:10091 является муниципальное образование Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д. 33-34).

Сооружение по адресу: 

<

...> как объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №.

Согласно акту технического состояния от 16.08.2021 необходимо проведение работ по сохранению объекта, а именно комплексная реставрация объекта до 31.12.2023.

Приказом Инспекции от 02.11.2021 № Пр55-01-06-410 утверждено охранное обязательства собственника или иного законного владельца объекта. 11.11.2021 копии приказа об утверждении охранного обязательства направлена в адрес администрации (л.д. 25,26-31,32).

Приказом Инспекции от 09.12.2011 № СЭД-16-01-03-358 утверждены описи предметов охраны объектов (л.д. 15-21).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении деятельности, действия (бездействия) администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск, связанный с восстанием кунгурских крестьян в 1703 году и крестьянской войной под предводительством ФИО3» (Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, г. Кунгур, пл. Соборная), установлено, что состояние объекта неудовлетворительное.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, представленными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2024 года (л.д.4-5), решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), приказом о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.12-14), описью предмета охраны «Обелиск, связанный с восстанием кунгурских крестьян в 1703 году и крестьянской войной под предводительством ФИО3» (л.д. 20-21), актом технического состояния (л.д.22-24), приказом об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск, связанный с восстанием кунгурских крестьян в 1703 году и крестьянской войной под предводительством ФИО3» (л.д.25), охранным обязательством (л.д.26-31), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 33-34), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-49).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, действия администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. 

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. 

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. 

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. 

Протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края ранее привлекалась к административной ответственности. 

Следует также принять во внимание представленные документы, свидетельствующие о том, что в целях исполнения охранного обязательства администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края согласовано задание на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия. Однако поскольку бюджет Кунгурского муниципального округа Пермского края характеризуется финансовым состоянием, возникающим вследствие необеспеченности расходов, связанных с финансированием предусмотренных законодательством задач (полномочий) и функций, возложенных на него, собственными доходными источниками, исполнение выданного охранного обязательства в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. Вместе с тем, денежные средства на исполнение охранного обязательства запланированы в бюджете округа на 2025, и плановые 2026-2027гг. (л.д. 54-55).

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела информации о том, что в результате допущенного нарушения возникло причинения вреда либо угроза причинения вреда объекту культурного наследия, считаю возможным заменить администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в данном случае могут быть достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Подлинное постановление подшито в материалы дела № 5-69/2024, которое находится в Кунгурском городском суде Пермского края.