Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-955/2026

Судья Потемкин О.А. Административное дело № 2-372/2025

УИД 21 RS0011-01-2025-000451-13

АПЕЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2026 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, поступившее по апелляционной жалобе администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой в действиях администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения при содержании дорог местного значения. Так, в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» администрацией муниципального округа меры по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, а именно: км 0+780 - км 4+495 автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино-Новое Байгулово», км 1+876 - км 3+650 автомобильной дороги «Волга- Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д.Тузи, Нижеры, Щамалы, Мертень, км 10+800 - км 12+185 автомобильной дороги «Волга-Марпосад»-Первое Чурашево-«Марпосад-Аксарино», км 1+120 - км 2+200 автомобильной дороги «Сутчево-Ящерино» не приняты.

12 мая 2025 года прокуратурой проведена проверка участка км 0+780 - км4+495 автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино-Новое Байгулово», 23 мая 2025 года - участка км 1+876 - км 3+650 автомобильной дороги «Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д.Тузи, 06 июня 2025 года - участка км 10+800 - км 12+185 автомобильной дороги «Волга-Марпосад»-Первое Чурашево-«Марпосад- Аксарино», 14 июля 2025 - участка км 1+120 - км 2+200 автомобильной дороги «Сутчево-Ящерино», по результатам которых выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5.2.4, п.5.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 (автомобильные дороги имеют дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, занижения обочин и т.д.); указанные участки автомобильных дорог находятся в собственности администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения представлений администрацией округа конкретные меры по устранению нарушений не приняты, нарушения не устранены. Ссылаясь на ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просил обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

-привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями п.2.5.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок км 0+780 - км 4+495 автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино-Новое Байгулово» путем ремонта дорожного покрытия;

-привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями п.2.5.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок км 1+876 - км 3+650 автомобильной дороги «Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д. Тузи путем ремонта дорожного покрытия;

-привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями п.2.5.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 участок км 10+800 - км 12+185 автомобильной дороги «Волга-Марпосад»- Первое Чурашево-«Марпосад- Аксарино» путем ремонта дорожного покрытия и устранения дефекта занижения обочины;

-привести в нормативное состояние и в соответствие с требованиями п.2.5.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 участок км 1+120 - км 2+200 автомобильной дороги «Сутчево-Ящерино» путем ремонта дорожного покрытия и устранения дефекта занижения обочины.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Сорокин О.Д. поддержал исковые требования в полном объеме.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 03 декабря 2025 года иск прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики была подана апелляционная жалоба, на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В обосновании требований указано, что в целях исполнения обязательств по содержанию дорог Управлением по благоустройству и развитию территорий администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республике заключены муниципальные контракты: 29.09.2025 - контракт с ООО «

<

данные изъяты>» на проведение ямочного ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, 13.10.2025 - контракт с ООО «

<

данные изъяты>» на ремонт автомобильной дороги «Марпосад-Аскарино»-Новое Байгулово», кроме того, 9 января 2024 года заключен муниципальный контракт с ИП Л.В. все обозначенные в исковом заявлении дороги включены в техническое задание к муниципальному контракту; соответственно, администрация Мариинско-Посадского муниципального округа предприняла все предоставленные действующим законодательством меры по содержанию дорог в нормативном состоянии и ремонту дорог в границах муниципального округа, разработаны проекты, которые реализовываются по мере поступления финансирования.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2026 года вынесено решение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства с передачей дела в судебную коллегию по административным делам.

Прокурор Захарова О.С. в суде апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно статье 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктами 5, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6 статьи 7 Устава Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики к вопросу местного значения муниципального округа отнесена, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мариинско-Посадского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Мариинско-Посадского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги «Марпосад-Аксарино-Новое Байгулово», «Волга- Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д.Тузи, Нижеры, Щамалы, Мертень, «Волга-Марпосад»- Первое Чурашево-«Марпосад- Аксарино», «Сутчево-Ящерино», принадлежат на праве собственности администрации Мариинско-Посадского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2 ноября 2010 года (т. 1 л.д. 29-33, 73-75, 102, 124, 125-127).

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.

В результате проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района проверки в деятельности администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения требований законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения. Так, в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», администрацией муниципального округа меры по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, а именно: км 0+780 - км 4+495 автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино-Новое Байгулово», км 1+876 - км 3+650 автомобильной дороги «Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д. Тузи, Нижеры, Щамалы, Мертень, км 10+800 - км 12+185 автомобильной дороги «Волга-Марпосад»-Первое Чурашево-«Марпосад-Аксарино», км 1+120 - км 2+200 автомобильной дороги «Сутчево-Ящерино» не приняты. По итогам проведенной прокуратурой района 12 мая 2025 года проверки участка км 0+780 - км 4+495 автомобильной дороги «Марпосад-Аксарино- Новое Байгулово», 23.05.2025 проверки участка км 1+876 - км 3+650 автомобильной дороги «Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д. Тузи, 06.06.2025 проверки участка км 10+800 - км 12+185 автомобильной дороги «Волга-Марпосад»-Первое Чурашево-«Марпосад- Аксарино», 14.07.2025 проверки участка км 1+120 - км 2+200 автомобильной дороги «Сутчево-Ящерино» выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2.4, п. 5.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе проведения проверок путем инструментального обследования в мае-июне 2025 года выявлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Марпосад - Аксарино»-Новое Байгулово с км 0+780 по км 4+495 имеет следующие дефекты: км 0+780 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 5 м2 шириной 1 м, длиной 5 м, глубиной 15 см; км 0+790 имеется дефект покрытия проезжей части в виде части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 5,92 м2 шириной 1,6 м, длиной 3,7 м, глубиной 12,5 см; км 1+420 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 1 м2 шириной 1 м, длиной 1 м, глубиной 5,5 см; км 1+500 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,85 м2 шириной 1,5 м, длиной 0,57 м, глубиной 9 см; км 1+510 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 2,4 м2 шириной 1,2 м, длиной 2 м, глубиной 8,5 см; км 1+800 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки асфальтобетонного покрытия площадью 2,8 м2 шириной 1 м, длиной 2,8 м, глубиной 8 см; км 1+853 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 1,95 м2 шириной 1,3 м, длиной 1,5 м, глубиной 11 см; км 1+850 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 2,2 м2 шириной 2 м, длиной 1,1м, глубиной 10,5 см; км 1+870 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,38 м2 шириной 0,4 м, длиной 0,95 м, глубиной 10,5 см; км 1+871 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,48 м2 шириной 0,55 м, длиной 0,89 м, глубиной 8,5 см; км 2+000 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки асфальтобетонного покрытия площадью 24 м2 шириной 1,2 м, длиной 20 м, глубиной 14 см; км 2+290 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 12 м2 шириной 4 м, длиной 3 м, глубиной 12 см; км 2+282 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 12 м2 шириной 4 м, длиной 3 м, глубиной 12 см; км 3+369 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 120 м2 шириной 6 м, длиной 20 м, глубиной 12 см; км 3+950 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 9 м2 шириной 3 м, длиной 3 м, глубиной 12 см; км 3+997 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 6 м2 шириной 2 м, длиной 3 м, глубиной 8 см; км 4+250 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома (полного разрушения асфальтобетонного покрытия) площадью 4 м2 шириной 2 м, длиной 2 м, глубиной 12,5 см; км 4+316 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 2,5 м2 шириной 1 м, длиной 2,5 м, глубиной 7 см; км 4+490 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 2,1 м2 шириной 2 м, длиной 1,1 м, глубиной 12 см. В нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие автомобильной дороги «Волга-Марпосад» - «Октябрьское - Козловка» - Мертень с подъездами к д. Тузи, Нижеры, Щамалы, Мертень Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с км 1+876 по км 3+650 имеет дефекты: км 1+876 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,84 м2 шириной 0,7 м, длиной 1,2 м, глубиной 10 см; км 3+450 - км 3+460 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки площадью 40 м2 шириной 4 м, длиной 10 м, глубиной 10 см; км 3+450 - км 3+470 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки на площади 40 м2 шириной 2 м, длиной 20 м, глубиной 14 см; км 3+470 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,25 м2 шириной 0,5 м, длиной 0,5 м, глубиной 9 см; км 3+480 - км 3+500 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки площадью 30 м2 шириной 1,5 м, длиной 20 м, глубиной 15 см; км 3+537 имеется дефект покрытия проезжей части в виде полного разрушения твердого асфальтобетонного покрытия площадью 27 м2 шириной 3 м, длиной 9 м, глубиной 6 см; км 3+537 - км 3+547 имеется дефект покрытия проезжей части в виде просадки площадью 10 м2 шириной 1 м, длиной 10 м, глубиной 14 см; км 3+593 - км 3+595 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины просадки площадью 8 м2 шириной 4 м, длиной 2 м, глубиной 10,5 см; км 3+650 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,25 м2 шириной 0,5 м, длиной 0,5 м, глубиной 8 см. В ходе проведения инструментального обследования установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Волга-Марпосад» - Первое Чурашево - «Марпосад - Аксарино» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с км 10+800 по км 12+165 имеет дефекты: км 10+800 - 10+820 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 1 м2 шириной 1 м, длиной 1 м, глубиной 8 см; площадью 0,9 м2 шириной 0,9 м, длиной 1 м, глубиной 8 см; площадью 0,63 м2 шириной 0,7 м, длиной 0,9 м, глубиной 9,5 см; площадью 0,35 м2 шириной 0,5 м, длиной 0,7 м, глубиной 11 см; в виде пролома края проезжай части площадью 1,5 м2 шириной 0,5 м, длиной 3 м, глубиной 12 см; км 11+221 имеется дефект покрытия проезжей части в виде пролома края проезжай части площадью 1,8 м2 шириной 0,6 м, длиной 3 м, глубиной 7,5 см; км 11+500 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,63 м2 шириной 0,7 м, длиной 0,9 м, глубиной 10 см; км 11+510 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,63 м2 шириной 0,7 м, длиной 0,9 м, глубиной 8,5 см; км 11+550 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 1,19 м2 шириной 1,7 м, длиной 0,7 м, глубиной 9 см; км 11+556 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 0,72 м2 шириной 0,8 м, длиной 0,9 м, глубиной 12 см; км 12+165 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 2,16 м2 шириной 1,8 м, длиной 1,2 м, глубиной 13 см; В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Волга-Марпосад» - Первое Чурашево - «Марпосад - Аксарино» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики км 12+165 - 12+185 имеет дефект в виде занижение обочины площадью 45 м2, шириной 1,5 м, длиной 30 м, глубиной от 15 см до 30 см. В ходе проведения инструментального обследования установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Сутчево-Ящерино» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с км 1+120 по км 2+200 имеет дефекты: км 1+120 имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины площадью 1,7 м2, шириной 0,7 м, длиной 1 м, глубиной 6 см; км 1+300 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 4,14 м2 шириной 2,3 м, длиной 1,8 м, глубиной 11 см; площадью 2,1 м2 шириной 1,4 м, длиной 1,5 м, глубиной 8,5 см; площадью 1,08 м2 шириной 1,2 м, длиной 0,9 м, глубиной 8,5 см; км1+350-км1+355 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 2,04 м2 шириной 1,7 м, длиной 1,2 м, глубиной 9 см; площадью 2,6 м2 шириной 2 м, длиной 1,3 м, глубиной 12 см; площадью 1,3 м2 шириной 1,3 м, длиной 1 м, глубиной 7 см; площадью 1,8 м2 шириной 1 м, длиной 0,8 м, глубиной 10 см; км 1+600 - км 1+605 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 0,72 м2 шириной 0,9 м, длиной 0,8 м, глубиной 10 см; площадью 1,7 м2 шириной 0,7 м, длиной 1 м, глубиной 9 см; площадью 0,84 м2 шириной 0,7 м, длиной 1,2 м, глубиной 11,5 см; км 1+900 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 2,25 м2 шириной 1,5 м, длиной 1,5 м, глубиной 8 см; площадью 1,32 м2 шириной 1,2 м, длиной 1,1 м, глубиной 7 см; км 2+050 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 1,05 м2 шириной 1,5 м, длиной 0,7 м, глубиной 11 см; площадью 0,25 м2 шириной 0,5 м, длиной 0,5 м, глубиной 8,5 см; км 2+188 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: площадью 0,6 м2 шириной 1,2 м, длиной 0,5 м, глубиной 8 см; площадью 0,6 м2 шириной 1,2 м, длиной 0,5 м, глубиной 9 см. В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Сутчево-Ящерино» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики км с км 1+120 по км 2+200 имеет дефекты: км 1+350 - км 1+360 справа имеет дефект в виде занижение обочины площадью 14 м2, шириной 1,4 м, длиной 10 м, глубиной 23 см; км 2+188 - км 2+200 слева имеет дефект в виде занижение обочины площадью 14,4 м2, шириной 1,2 м, длиной 12 м, глубиной 15 см.

Прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по факту выявленных нарушений в адрес администрации муниципального округа были внесены представления: 16 мая 2025 года об устранении нарушений законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Марпосад-Аксарино» - Новое Байгулово; 23 мая 2025 года об устранении нарушений законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка»-Мертень с подъездами к д. Тузи, Нижеры, Щамалы, Мертень); 05 июня 2025 года об устранении нарушений законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Волга-Марпосад»-Первое Чурашево-«Марпосад-Аксарино», 15 июля 2025 года об устранении нарушений законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Сутчево-Ящерино», по результатам рассмотрения которых администрацией муниципального округа меры по устранению выявленных нарушений не приняты, нарушения не устранены (т.1 л.д. 50-54, 77-87, 103-109, 129-137).

Из сообщений направленных администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в адрес прокуратуры следует, что администрация занимается изысканием финансовых средств для приведения дорог в нормативное состояние.

12 мая 2025 года помощником прокурора района совместно с инспекторами ДПС группы ДПС отделения ГАИ ОМВД России «Мариинский-Посадский» была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги. Согласно акту в результате проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Марпосад-Аксарино»-Новое Байгулово с км 0+780 по км 4+495 имеет дефекты ( т.1 л.д. 11-25).

23 мая 2025 года помощником прокурора района совместно с инспектором ДПС группы ДПС отделения ГАИ ОМВД России «Мариинский-Посадский» была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги. Согласно акту в результате проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Волга-Марпосад» - Октябрьское-Козловка» - Мертень с подъедами к д.Тузи, Ниженеры, Щамалы, Мертень с 0+000 по км 4+520 имеет дефекты ( т.1 л.д. 57-70).

4 июня 2025 года помощником прокурора района совместно с инспекторами ДПС группы ДПС отделения ГАИ ОМВД России «Мариинский-Посадский» была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги. Согласно акту в результате проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Волга-Марпосад» - Первое Чурашево» - «Марпосад-Аксарино» с 0+000 по км 12+185 имеет дефекты ( т.1 л.д. 92-99).

14 июля 2025 года помощником прокурора района совместно с инспектором ДПС группы ДПС отделения ГАИ ОМВД России «Мариинский-Посадский» была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги. Согласно акту в результате проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «»Сутчево-Ящерино» с км 1+120 по км 2+200 имеет дефекты ( т.1 л.д. 113-121).

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

Проверяя законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального района обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Доказательств исполнения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия в установленные «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о принимающихся администрацией Мариинско-Посадского района мерах по содержанию автомобильных дорог не свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия.

Само по себе заключение муниципальных контрактов не свидетельствует о том, что ремонтные работы на момент подачи иска в суд и вынесения решения были выполнены.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку вопреки требованиям ч. 3 ст. 15, п. 2 ст. 12, Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5.2.4, 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обязанность по ремонту дефектов дорожного покрытия административным ответчиком в полной мере не выполняется суд первой инстанции верно пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований, поскольку наличие повреждений поверхности автомобильной дороги влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних пользователей автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 03 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: