Дело № 2-553/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Корсаков 10 июля 2018 года

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

с участием адвоката Дутенгефнера И.Г.,

при секретаре Ларионовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» к ФИО1 о признании утратившим право стоять на регистрационном учете,

установил:

ФГКУ «ПУ ФСБ России по 

<

адрес>» (далее - ПУ ФСБ) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании его утратившими права нахождения на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходил военную службу в обособленном подразделении ПУ ФСБ – Служба в 

<

адрес> ПУ ФСБ России по Сахалинской области, откуда, в связи с переводом к новому месту службы, был исключен из списков личного состава Службы 09.04.2014 года. Жилое помещение ответчику ФИО1 на время прохождения военной службы предоставлено не было, однако он с 26.10.2011 по настоящее время зарегистрирован по адресу Службы – 

<

адрес>. Поскольку ФИО1 утратил статус военнослужащего, истец полагает, что он утратил право нахождения на регистрационном учете по месту дислокации воинской части, где имеются помещения только для производственного и служебного пользования. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, настаивал на его удовлетворении.

Ответчик ФИО3 извещался по последнему известному месту жительства, по адресу регистрации, судебную корреспонденцию не получает, судебные извещения возвращены в суд по истечении срока хранения заказной корреспонденции. О месте фактического жительства материалы дела сведений не содержат. 

С учетом неизвестности места жительства ответчика, дело рассмотрено с участием назначенного для защиты интересов ответчика адвоката Дутенгефнера И.Г. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно статье 2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, и (или) месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и (или) жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и (или) жительства. 

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке, что предусмотрено п. 23 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно пункту 106 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме № 12П указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся, в том числе, офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Статус военнослужащего граждане (иностранные граждане) приобретают с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Службе г.Корсакова ПУ ФСБ России по Сахалинской области. 

Когда заключен контракт, зачислен в список личного состава

Из выписки из домовой книги №, инвентарный № от 28.02.2014, по 

<

адрес> в 

<

адрес> следует, что ФИО1, прибыв из 

<

адрес> в декабре 2007 года, был зарегистрирован на постоянной основе по месту жительства по указанному адресу 26 октября 2011 года как военнослужащий. 

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по 

<

адрес> от 31.05.2018 ФИО1 числится зарегистрированным по 

<

адрес>. 

На основании приказа от 04.04.2014 №-лс ответчик исключен из списков личного состава Службы 

<

адрес> 09.04.2014 года и переведен для дальнейшего прохождения военной службы в Службу 

<

адрес> ПУ ФСБ России по 

<

адрес>.

22.06.2014 года Службой 

<

адрес> ПУ ФСБ России по 

<

адрес> с ФИО1 заключен контракт на прохождения военной службы сроком на три года.

В соответствии со справкой войсковой части 2067 «Н» ФИО1 на основании приказа от 15.05.2017 №-лс уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы в запас Вооруженных сил РФ, исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата по 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Справкой Службы в 

<

адрес> ПУ ФСБ России по 

<

адрес> от 21.02.2018 подтверждается, что ФИО1 в списках признанных нуждающимися в получении постоянного жилого помещения не значится. 

Как следует из объяснений представителя истца, основанием для регистрации ответчика по месту прохождения военной службы в 

<

адрес> послужило его поступление на службу и законоположения, предусматривающие такую регистрацию до получения военнослужащим жилого помещения, и предполагающие временное проживание в казармах, которые у истца имеются.

Однако впоследствии ФИО1 был признан обеспеченным жильем и не нуждающимся в жилом помещении.

При этом, в нарушение российского законодательства по месту своего фактического проживания не зарегистрировалась, а с окончанием военной службы не снялся с регистрационного учета по войсковой части.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 17.10.2011 подтверждается, что в оперативном управлении ФГУ «Сахалинское пограничное Рижское ордена Ленина управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации», переименованном на основании издания соответствующих приказов ФСБ России от 02.07.2011 № и от 12.11.2012 № в ФГКУ «ПУ ФСБ России по 

<

адрес>», находятся нежилые помещения различного назначения, в том числе казарма, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно справке начальника Службы в 

<

адрес> ПУ ФСБ России по 

<

адрес> от 21.02.2018 № жилые помещения в Службе отсутствуют.

Из Положения об обособленном подразделении ФГКУ «ПУ ФСБ России по Сахалинской области», утвержденном приказом ПУ ФСБ России по Сахалинской области № 18.03.2016 № следует, что Служба в 

<

адрес> является обособленным подразделением ФГКУ «ПУ ФСБ России по Сахалинской области».

Местонахождением Службы определено по адресу: 

<

адрес>. 

Источником формирования Службы является, в том числе имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Пограничным управлением и находящееся на учете в Службе. Данное имущество является федеральной собственностью, в отношении которого Служба осуществляет полномочия по владению им и пользованию в порядке, установленном законодательством РФ. 

Статьей 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение такого права допускается только на основании закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. (ст. 2 Закона)

Из приведенных правовых норм предполагается вывод, что регистрационный учет установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

С другой стороны, регистрационный учет косвенно закрепляет возможность правопритязаний зарегистрированного лица на исполнение должностными лицами и государственными органами обязанностей, вытекающих из подтвержденного в установленном порядке факта места жительства истца.

По своему существу регистрация военнослужащих по месту жительства по месту дислокации войсковой части ограничена периодом прохождения их службы в части, по адресу которой они зарегистрированы, а также до предоставления военнослужащему жилого помещения, при наличии правовых к тому оснований, предоставляется для соблюдения гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации.

Законом не предусмотрено автоматическое аннулирование акта о регистрации гражданина по месту дислокации войсковой части при увольнении его со службы, что, в свою очередь, порождает злоупотребление гражданами правами, предоставленными такой регистрацией войсковой частью. 

Лицо продолжает числиться в составе проживающих при войсковой части военнослужащих и в связи с его проживанием войсковая часть несет обязанности организационного характера.

Одним из оснований снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного его участия пунктом 128 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288, статьей 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 указано на вступившее в законную силу решение суда о выселении гражданина из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением.

Причиной снятия граждан с регистрационного учета, в данном случае, является утрата им жилищных прав в отношении жилого помещения. 

Регистрация по месту жительства является административным актом и сама по себе не порождает правоотношения по пользованию жилым помещением. 

Применительно к настоящему делу, регистрация ответчиков по месту прохождения военной службы не порождает прав на недвижимое имущество истца. В данном случае прохождение военной службы порождает у военнослужащего право быть зарегистрированным по месту прохождения службы. Соответственно при увольнении со службы прекращается и право регистрации по месту ее нахождения. 

В силу ч.11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

По смыслу действующего законодательства регистрация военнослужащего по адресу воинской части не свидетельствует о фактическом вселении и проживании военнослужащего по адресу воинской части, а сама регистрация носит временный характер, который ограничивается получением военнослужащим жилого помещения либо окончанием его военной службы. После исключения из списков личного состава воинской части военнослужащие утрачивают право на такую регистрацию и подлежат снятию с регистрационного учета.

При этом, постоянная регистрации производится по месту жительства граждан, учитывая, что Служба в г.Корсакове жилыми помещениями не располагает, а имеющиеся казармы предполагают временно размещение военнослужащих до обеспечения их жилыми помещениями, учитывая при этом, что ответчик военнослужащим более не является, в том числе по месту нахождения Службы, то такая регистрация носит временный характер по месту пребывания военнослужащего. 

Предоставление какого-либо права порождает в его отношении определенные обязанности, которые в данном случае возникают у военнослужащих, зарегистрированных по их просьбе по месту дислокации воинской части. В связи с чем, у ответчика при окончании военной службы в г.Корсакове прекращено право находиться на регистрационном учете, то возникла обязанность с него сняться. 

Однако, учитывая, что снятие с регистрационного учета носит заявительный характер, то в отсутствие такого заявления, ответчик продолжает пользоваться предоставленным ему Службой в г.Корсакове правом, но отсутствие предусмотренных на то оснований. 

Таким образом, в отсутствие на то волеизъявления, истец нарушает установленные законом нормы, предоставляя право быть зарегистрированным тем, кто на это право уже не имеет.

И в отсутствие предусмотренной законом и Пограничным управлением нормы для самостоятельного снятия военнослужащих с регистрационного учета, вынуждено вести регистр учета таких граждан, в том числе тех, кто военнослужащим более не является.

Поскольку ответчик ФИО1 не состоит в трудовых или служебных отношениях с истцом, не является членом семьи военнослужащего, уволен с военной службы в запас, исключен из списков личного состава, доказательства наличия у него прав на обеспечение жилым помещением при увольнении со службы не представлены, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 утратил право нахождения на регистрационном учете по месту дислокации структурного подразделения ПУ ФСБ России по 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск ФГКУ «ПУ ФСБ России по Сахалинской области» удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, утратившим право нахождения на регистрационном учете по адресу Службы 

<

адрес> ПУ ФСБ России по 

<

адрес>: 

<

адрес>. 

Настоящее решения является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Меркулова.