дело № 2-2241/2024

УИД 03RS0064-01-2024-002197-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 сентября 2024 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре Кагировой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природопользования и экологии РБ к обществу с ограниченной ответственностью ООО «Рассвет», Министерству земельных и имущественных отношений РБ об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Министерство природопользования и экологии РБ обратилось в суд с уточненным иском к ООО «Рассвет», Министерству земельных и имущественных отношений РБ об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование требований указали, что 17.07.2024 г. совместно со специалистами Администрации муниципального района Уфимский район РБ, ООО «Рассвет» осуществлен выезд на территорию сельского поседения Николаевский сельсовет Уфимского района РБ для установления наличия места несанкционированного размещения отходов. Комиссией выявлено место несанкционированного размещения отходов на территории Николаевского сельсовета Уфимского района РБ по географическим координатам 54.828171, 55.684763, а также по географическим координатам 54.828000, 55.684500, кадастровый номер земельного участка №. 

Земельный участок №, расположенный на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Установлено, что 01.09.2014 г. между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО «Рассвет» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 01.09.2014 № 2301-НИК/14. Согласно п. 4.1.11 договора аренды Арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, несет материальную ответственность перед Арендодателем в виде возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки.

B соответствии с п. 4.4.7 договора аренды от 01.09.2014 № 2301-НИК/14 Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территории, выполнять работы по благоустройству территории. При этом согласно п. 4.4.8 договора аренды Арендатор обязан повышать плодородие почв и не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территорий.

Между тем на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение п.4.1.1, п. 4.4.7, 4.4.8 договора аренды от 01.09.2014 № 2301-НИК/14 допущено несанкционированное размещение отходов. 

Указанный земельный участок не отнесен к объектам размещения отходов на территории Республики Башкортостан, не внесен в государственный реестр таких объектов, в силу чего подпадает под запрет, установленный ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, ответчик ООО «Рассвет» не выполняются требования, установленные договором аренды от 01.09.2014 №2301-НИК/14, требования природоохранного законодательства, выраженные в бездействии, а именно в непринятии достаточных мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, находящихся на территории муниципального образования. В связи с чем, возникает вероятность загрязнения, ухудшения почвенного слоя, а также причинения вреда окружающей среде и её природным компонентам.

Уточнив требования на основании ст. 39 ГПК РФ просит: 

1) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в 30-дневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, очистить земельный участок с кадастровым номером № (географические координаты 54.828171, 55.684763, а также по географическим координатам 54.828000, 55.684500) от захламления строительными и твердыми коммунальными отходами предоставленный по договору аренды от 01.09.2014 № 2301-НИК/14.

2) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в 10-дневный срок с момента вывоза отходов с земельного участок с кадастровым номером № (географические координаты 54.828171, 55.684763, а также по географическим координатам 54.828000, 55.684500) предоставить сведения об объеме вывезенных отходов с представлением подтверждающих документов в Министерство природопользования и экологии РБ, а также в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Ответчик ООО «Рассвет» не согласившись с требованиями иска, представил уточненное письменное возражение, указал, что 17.07.2024 совместно со специалистами администрации муниципального района Уфимский район РБ, ООО «Рассвет» осуществлен выезд на территорию сельского поселения Николаевский сельсовет Уфимского района РБ для установления наличия места несанкционированного размещения отходов. По результатам совместного выездного обследования был составлен Акт осмотра территории, в котором отражено, что образовавшаяся несанкционированная свалка состоит из отходов полиэтиленовой тары (бутылки из-под различных напитков, ведра из-под лакокрасочных материалов и т.д.), полиэтилена в виде пленки и пакетов (мусорные мешки), покрышек автомобильных шин легкового автотранспорта, отходов изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, отходов продукции из пластмасс, отходов из жилищ (металлический каркас кровати), отходов обуви из резины, кожи и полимерных материалов и т.д. По мнению заявителя, земельный участок захламлен бытовыми отходами населением близлежащего населенного пункта, а именно д. Николаевка. ООО «Рассвет» является сельскохозяйственным предприятием, основной вид деятельности смешанное сельское хозяйство, имеет статус меменного хозяйства. Истцом не представлено однозначных и допустимых доказательств предъявленных требований к ООО «Рассвет», оно не является производственным или строительным предприятием, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан не определено кем произведено захламление земельного участка бытовыми отходами и не представлено доказательств, что отходы производства от ООО «Рассвет». 

B Акте осмотра территории от 17.07.2024 г. указаны крупногабаритные отходы, что свидетельствует о том, что на территории д. Николаевка отсутствуют бункеры на контейнерных площадках для сбора данных отходов. Полагают, что Администрации МР Уфимский район РБ нарушены нормы законодательства, что привело к образованию несанкционированной свалки населением д. Николаевка Уфимского района на земельном участке с кадастровым номером № по географическим координатам 54.828171, 55.684763 и 54.828000, 55.684500.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к ООО «Рассвет» являются незаконными и необоснованными, в их удовлетворении необходимо отказать. 

10 сентября 2024 года представителем Министерства земельных и имущественных отношений РБ заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд, со ссылкой на статью 1 АПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из материалов, иск заявлен об устранении нарушений природоохранного законодательства, и не затрагивает предпринимательскую и иную экономическую деятельность ответчика, в силу чего оснований для передачи дела в арбитражный суд не имеется.

16 сентября 2024 года Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ представило в суд письменное возражение на исковое заявление с просьбой исключить Министерство земельных и имущественных отношений РБ из числа ответчиков, мотивируя тем, что 08.02.2021 между Минземимуществом РБ и ООО «Рассвет» заключен договор о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от 01.09.2014 №2301-НИК/14 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5 910 183 кв. м и видом разрешенного использования «Для возделывания сельскохозяйственных культур».

Согласно п. 4.1.11 Договора ООО «Рассвет» (Арендатор) обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, а также Арендатор несет материальную ответственность перед Минземимуществом РБ (Арендодателем) в виде возмещения убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки. 

Комиссией установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № установлены места несанкционированного размещения отходов, не ликвидированные арендатором.

Договор аренды от 01.09.2014 г. № 2301-НИК/14 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5 910 183 кв.м и видом разрешенного использования «Для возделывания сельскохозяйственных культур» истек 31.08.2024, однако не возвращен Минземимуществу РБ по акту приема-передачи. 

02.09.2024 исх. № AМ-M04-06-3/6827 Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ в адрес ООО «Рассвет» направлено уведомление, согласно которому в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ, а также принимая во внимание письма Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управление отказывается от Договора аренды № 2301-НИК/14 от 01.09.2014 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № и сообщает о необходимости подойти в Управление для подписания соглашения о расторжении Договора, в случае неявки и неподписания соглашения о расторжении Договор прекратит свое действие по истечении трех месяцев с момента направления данного уведомления.

Так как в соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ ООО «Рассвет» по Договору аренды № 2301-НИК/14 от 01.09.2014 является правообладателем земельного участка, полагают, что Минземимущество РБ является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что МЗИО РБ привлечены в качестве соответчиков как собственники земельного участка, вместе с тем, требований к Министерству не имеется.

Поскольку требования к Минземимуществу РБ истцом не заявлены, протокольным определением от 16.09.2024, суд определил исключить Минземимущество РБ из числа соответчиков и перевести в число третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования.

Представитель ООО «Рассвет» в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая на то, что отходы на их участке складируются гражданами и не являются отходами ООО «Рассвет».

Представители МЗИО РБ, администрации муниципального района Уфимский район РБ, администрации сельского поселения Николаевский сельсовет явку представителя на судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно договору аренды от 01.09.2014 № 2301-НИК/14, заключенному арендодателем Министерством земельных и имущественных отношений РБ и арендатором ООО «Рассвет», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Николаевский, д. Николаевка для возделывания сельскохозяйственных культур, общей площадью 6372872 кв.м.

Согласно пункту 4.1.11 договора аренды арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, несет материальную ответственность перед арендодателем в виде возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки.

B соответствии с п. 4.4.7 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территории, выполнять работы по благоустройству территории. 

На основании п. 4.4.8 договора аренды арендатор обязан повышать плодородие почв и не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территорий.

17.07.2024 Министерством природопользования и экологии РБ совместно со специалистами Администрации муниципального района Уфимский район РБ, ООО «Рассвет» осуществлен выезд на территорию сельского Николаевский сельсовет Уфимского района РБ для установления наличия места несанкционированного размещения отходов. 

Комиссией выявлено место несанкционированного размещения отходов на территории Николаевского сельсовета Уфимского района РБ по географическим координатам 54.828171, 55.684763, а также по географическим координатам 54.828000, 55.684500, кадастровый номер земельного участка №. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 24 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

На основании ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ).

Таким образом, ответчик ООО «Рассвет» как арендатор названного земельного участка несет ответственность по использованию земельного участка, обязан проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ.

В судебном заседании представитель ООО «Рассвет» пояснил суду, что территория арендованного земельного участка по периметру огорожена. Надлежащих доказательств того, что отходы, расположенные на их участке образовались по вине третьих лиц, суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, бездействие ООО «Рассвет» по проведению надлежащих мероприятий по вывозу отходов производства и потребления, способствовало образованию несанкционированных мест размещения отходов, которые, в свою очередь, нарушили права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и нанесли вред окружающей среде.

В силу чего доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств, что именно ответчиком произведено несанкционированное размещение отходов, судом приняты во внимание быть не могут.

Согласно Акту осмотра территории от 17.07.2023 года, фото таблице, комиссией в составе главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2, заведующего сектором земельного контроля управления муниципального контроля Администрации МР Уфимский район РБ ФИО3 ведущего юрисконсульта юридического отдела Администрации МР Уфимский район РБ ФИО4, руководителя отдела по земельным проектам ООО «Рассвет» ФИО5, специалиста по экологической безопасности ООО «Рассвет» ФИО6 проведен осмотр мест несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения).

Осмотром установлены места несанкционированного размещения отходов на территории СП Николаевский сельсовет приблизительной площадью 10 м?, (географические координаты 54.828171, 55.684763); приблизительной площадью 20 м?, (географические координаты 54.828000, 55.684500). 

Отходы представлены в виде полиэтиленовой тары (бутылки из-под различных напитков, ведра из-под лакокрасочных материалов и т.д.), полиэтилена в виде пленки и пакетов (мусорные мешки), покрышек автомобильных шин легкового автотранспорта, отходов изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, отходов продукции из пластмасс, отходов из жилищ (металлический каркас кровати), отходов обуви из резины, кожи и полимерных материалов и т.д. Подъездные пути к месту несанкционированного размещения отходов отсутствуют. Фотосъемка производилась на регистратор ВСБ.

Таким образом, место несанкционированного размещения отходов, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты 54.828171, 55.684763 и 54.828000, 55.684500), не ликвидировано.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, ответчиком ООО «Рассвет» допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в допущении несанкционированного складирования отходов производства на участке земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

В этой связи, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленных требований Министерства природопользования и экологи Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений природоохранного законодательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства природопользования и экологии РБ удовлетворить.

Обязать ООО «Рассвет» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в 30-дневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, очистить земельный участок с кадастровым номером № (географические координаты 54.828171, 55.684763, а также по географическим координатам 54.828000, 55.684500) от захламления строительными и твердыми коммунальными отходами предоставленный по договору аренды от 01.09.2014 № 2301-НИК/14.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в 10-дневный срок с момента вывоза отходов с земельного участок с кадастровым номером № (географические координаты 54.828171, 55.684763, а также по географическим координатам 54.828000, 55.684500) предоставить сведения об объеме вывезенных отходов с представлением подтверждающих документов в Министерство природопользования и экологии РБ, а также в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Вахитова 

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2024 года.