Дело № 2а-264/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области 

в составе: председательствующего судьи Большакова А.Ю., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С., 

при секретаре Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, мотивировав тем, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Техническая, д. 2, с.Октябрьский, установлено, что в нарушение раздела 3 п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11 октября 1993 года № 221 покрытие проезжей части указанной дороги имеет ямы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п. 3.1.2. РФ ГОСТ Р 50597-93. 

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан. 

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 05 июня 2017 года администрация Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области исключена из числа административных ответчиков и в качестве административного ответчика привлечена Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области. 

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 13 июня 2017 года производства по делу в части обязания административного ответчика устранить просадки, выбоины и иные повреждения проезжей части по ул. Техническая, д. 2 с.Октябрьский прекращено по ходатайству административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Пухова И.С. поддержала требования в части признания бездействия административного ответчика незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в суд не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указали, что на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был проведен электронный аукцион, по результатам которого 15 мая 2017 года был заключен муниципальный контракт на выполнение текущего ремонта дорог в Комсомольском районе. 30 мая 2017 года был подписан акт о приемке выполненных ремонтных работ дорог общего пользования местного значения Октябрьского сельского поселения. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора. 

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что 28 апреля 2017 года прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что покрытие автомобильной дороги по ул. Техническая, д. 2, с. Октябрьский Комсомольского муниципального района имело просадки, выбоины и иные повреждения покрытия проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением раздела 3 п. 3.1.1., п. 3.1.2. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11 октября 1993 года № 221, и могло привести к аварийным ситуациям на дороге. 

Выявленные нарушения угрожали безопасности участников дорожного движения и могли явиться причиной дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч. 3 Закона Ивановской области от 28 ноября 2014 года № 92-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Ивановской области», с 01 января 2017 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации муниципального района. 

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 11, п. 12 ст. 3 данного Закона ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере дорожного хозяйства.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги устранены административным ответчиком 30 мая 2017 года, то есть после предъявления административного иска в суд, что подтверждается муниципальным контрактом № 7/17 от 15 мая 2017 года, актами о приемке выполненных ремонтных работ дорог общего пользования местного значения Октябрьского сельского поселения, и дают суду основания для признания бездействия органа местного самоуправления по непринятию своевременных мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным. 

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района в области безопасности дорожного движения. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.Ю. Большаков

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2017 года.