УИД 59RS0004-01-2024-010068-55

Дело № 2а-816/2025 (2а-5359/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Перми к ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Перми обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» с учетом уточнения требований о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 разработать проекты организации дорожного движения на улицы Торфяная, Болотная, Брикетная, Средняя, Односторонняя, Сборная, ФИО3, Рыбацкая, ул. Борцов Революции от жилого дома № 387 до жилого дома № 407, ул. Лабинская от ул. Рыбацкая до жилого дома № 21 «в» до ул. Лабинская, проезд от ул. Борцов революции, 184 до жилого дома № 3 до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 199 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома №12 по ул. Брикетной до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 179 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 188 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома № 26 «а» по ул. Рыбацкой до дома № 28 по ул. Средней, проезд от дома № 9 до ул. Торфяной до дома № 13 по ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов резолюции, 215 до ул. Болотной, проезд от ул. Борцов Революции, 168 до ул. Борцов революции, 243, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Резолюции, 229, проезд от ул. Болотной, 3 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 191 до ул. Торфяная, 103, проезд от ул. Рыбацкой до ул. Борцов Революции, 13 «а», проезд от ул. Торфяной до ул. Борцов Революции, 124/2, проезд от ул. Торфяной до ул. Торфяной, 43, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Революции, 371, проезд от ул. ФИО3, 60 до ул. Брикетной, 30, проезд от ул. ФИО3, 53 доул. ФИО3, 53 «а», проезд от ул. Борцов Революции, 153 до ул. Борцов Революции, 153, 153 «а», проезд от ул. ФИО3, 37 до ул. Брикетной, 12, проезд от ул. ФИО3, 27 до ул. Брикетной, 7, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Торфяной, 10, а также внутриквартальных проездов: Баковый переулок от шоссе Космонавтов до ул. Эпроновская, узенький переулок от ул. Эпроновская до ул. Борчанинова, ул. Подгорная от ул. Крылова до реки Данилиха. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, об организации дорожного движения, о безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Перми. В нарушение законодательства на территории Ленинского района г. Перми административным ответчиком проекты организации дорожного движения в отношении вышеуказанных улиц, а также внутриквартальных проездов не разработаны. Отсутствие проектов организации дорожного движения нарушает права граждан и собственников транспортных средств на безопасное передвижение по названным улицам, ведет к существенному снижению уровня безопасности дорожного движения и не позволяет обеспечить соблюдение прав и законных интересов участников дорожного движения, создают угрозу их жизни и (или) здоровью, причинения вреда имуществу. 28.06.2024 прокуратурой района директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что оно подлежит удовлетворению, однако для разработки проектов организации дорожного движения решаются вопросы организационного характера. Между тем, до настоящего времени проекты организации дорожного движения на названные улицы учреждением не разработаны. 

Определением суда от 03.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Пермблагоустройство», администрация Ленинского района города Перми (л.д. 44-45). 

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении об уточнении требований административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила согласие с заявленными требованиями в части улицы Торфяной, поскольку по данной улице сформирован земельный участок, в отношении остальных лиц невозможно сделать проект без установленных границ участка. Сроки постановки остальных улиц на кадастровый учет в настоящее время неизвестны, в связи с чем исполнить решение суда в части остальных улиц будет невозможно. 

Заинтересованные лица МКУ «Пермблагоустройство», администрация Ленинского района города Перми о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От представителя администрации Ленинского района города Перми поступил письменный отзыв, в которых просят провести судебное заседание в отсутствие представителя (л.д. 68-71). 

Оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Федеральный закон № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 9 Федеральный закон № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ). 

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуги управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 28.06.2024 прокуратурой Ленинского района г. Перми в адрес директора ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, об организации дорожного движения, о безопасности дорожного движения, согласно которого на территории Ленинского района г. Перми Учреждением не разработаны проекты организации дорожного движения, а также схемы организации движения транспорта на автомобильные дороги: ул. Болотная, ул. Брикетная, ул. Средняя, ул. Односторонняя, ул. Сборная, ул. ФИО3, ул. Конечная, ул. 6-я Линия, проезд от ул. Борцов Революции до лодочной базы ПГТУ, Баковый переулок от шоссе Космонавтов до ул. Эпроновской, узенький переулок от ул. Эпроновской до ул. Борчанинова (л.д. 8-10). 

23.07.2024 ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» в ответ на представление сообщено, что по состоянию на 19.07.2024 проектная документация по организации дорожного движения отсутствует. Разработка проектной документации по организации дорожного движения включена в план работы на 2025. Разработка проектной документации по организации дорожного движения будет возможна после установления на основании документации по планировке территории полосы отвода автомобильной дороги, а именно формирования под них земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет (л.д. 11-13). 

02.12.2024 прокуратурой Ленинского района г. Перми в адрес директора ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» направлено письмо с просьбой сообщить разработаны ли проекты организации дорожного движения, а также схемы организации движения транспорта улиц Болотная, Брикетная, Средняя, Односторонняя, Сборная, ФИО3, Рыбацкая, 6-я Линия, ул. Борцов Революции от жилого дома № 387 до жилого дома № 407, ул. Лабинская от ул. Рыбацкая дожилого дома № 21 «в» до ул. Лабинская, проезд от ул. Борцов революции, 184 до жилого дома № 3 до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 199 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома №12 по ул. Брикетной до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 179 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 188 до ул. 2-й Набережной, проездот дома № 26 «а» по ул. Рыбацкой до дома № 28 по ул. Средней, проезд от дома № 9 до ул. Торфяной до дома № 13 по ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов резолюции, 215 до ул. Болотной, проезд от ул. Борцов Революции, 168 до ул. Борцов революции, 243, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Резолюции, 229, проезд от ул. Болотной, 3 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 191 до ул. Торфяная, 103, проезд от ул. Рыбацкой до ул. Борцов Революции, 13 «а», проезд от ул. Торфяной до ул. Борцов Революции, 124/2, проезд от ул. Торфяной до ул. Торфяной, 43, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Революции, 371, проезд от ул. ФИО3, 60 до ул. Брикетной, 30, проезд от ул. ФИО3, 53 до ул. ФИО3, 53 «а», проезд от ул. Борцов Революции, 153 до ул. Борцов Революции, 153, 153 «а», проезд от ул. ФИО3, 37 до ул. Брикетной, 12, проезд от ул. ФИО3, 27 до ул. Брикетной, 7, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Торфяной, 10, а также внутриквартальных проездов: по ул. Борчанинова от ул. Пушкина до шоссе Космонавтов, ул. Эпроновская от Бакового переулка до ул.Подгорная, ул. Подгорная от ул. Эпроновская до шоссе Космонавтов, Баковый переулок от шоссе Космонавтов до ул. Эпроновская, узенький переулок от ул. Эпроновская до ул. Борчанинова, ул. Подгорная от ул. Крылова до реки Данилиха (л.д. 14). 

11.12.2024 ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края»дан ответ, что по состоянию на 01.12.2024 проектная документация по организации дорожного движения (далее – ПОДД) разработаны и утверждены ан ул. 6-я Линия, ул. Борчанинова от ул. Пушкина до шоссе Космонавтов, ул. Эпроновская от пер. Бакового до ул. Подгорной, ул. Подогрная от ул. Эпроновской до шоссе Космонавтов. На остальные улицы и проезды, указанные в запросе ПОДД отсутствуют. Разработка ПОДД на указанные улицы и проезды включена в план работ на 2025 и будет выполнена при условии сформированного земельного участка под автомобильную дорогу. Отсутствие сформированного под автомобильной дорогой земельного участка не позволит определить границы проектирования (л.д. 15). 

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 03.10.2024, вступившим в законную силу 19.11.2024, на администрацию Ленинского района города Перми возложена обязанность в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от22.02.2008 № 130 обеспечить постановку бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры: улицы Болотная, Брикетная, Средняя, Односторонняя, Сборная, ФИО3, Рыбацкая, 6-я Линия, ул. Борцов Революции от жилого дома № 387 до жилого дома № 407, ул. Лабинская от ул. Рыбацкая до жилого дома № 21 «в» до ул. Лабинская, проезд от ул. Борцов революции, 184 до жилого дома № 3 до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 199 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома №12 по ул. Брикетной до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 179 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 188 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома № 26 «а» по ул. Рыбацкой до дома № 28 по ул. Средней, проезд от дома № 9 до ул. Торфяной до дома № 13 по ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов резолюции, 215 до ул. Болотной, проезд от ул. Борцов Революции, 168 до ул. Борцов революции, 243, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Резолюции, 229, проезд от ул. Болотной, 3 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 191 до ул. Торфяная, 103, проезд от ул. Рыбацкой до ул. Борцов Революции, 13 «а», проезд от ул. Торфяной до ул. Борцов Революции, 124/2, проезд от ул. Торфяной до ул. Торфяной, 43, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Революции, 371, проезд от ул. ФИО3, 60 до ул. Брикетной, 30, проезд от ул. ФИО3, 53 до ул. ФИО3, 53 «а», проезд от ул. Борцов Революции, 153 до ул. Борцов Революции, 153, 153 «а», проезд от ул. ФИО3, 37 до ул. Брикетной, 12, проезд от ул. ФИО3, 27 до ул. Брикетной, 7, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Торфяной, 10 н, на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 48-52). 

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗполоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ). 

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании п. 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 обосновывающая часть ПОДД должна содержать: результаты анализа дорожно-транспортной ситуации; один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения; обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения.

Согласно п. 28 указанных Требований результаты анализа существующей дорожно-транспортной ситуации, предусмотренные подпунктом 1 пункта 27 настоящих требований, должны включать: характеристику территории, в отношении которой разрабатывается ПОДД (ситуационный план);характеристику дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД; результаты оценки технического состояния автомобильной дороги (если оценка технического состояния автомобильной дороги указана в задании на разработку ПОДД);результаты анализа существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД; результат анализа размещения и состояния существующих ТСОДД; результаты анализа основных параметров дорожного движения; результаты анализа причин и условий, способствующих ДТП (при наличии).

Законом Пермского края от 05.07.2023 № 210-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа в области осуществления дорожной деятельности» правительство Пермского края и (или) уполномоченный Правительством Пермского края исполнительный орган государственной власти Пермского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области осуществления дорожной деятельности по разработке и утверждению комплексных схем организации дорожного движения; по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения. 

На основании постановления Правительства Пермского края от 24.11.2022 № 1000-п «О наделении Министерства транспорта Пермского края полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и утверждении Порядка организации осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, перераспределенных между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края» утвержден Порядок организации осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, перераспределенных между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. 

Согласно п. 4 указанного Порядка взаимодействие Министерства и (или) Учреждений с ОМСУ осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми Министерством и (или) Учреждениями с ОМСУ.

Как следует из п. 1.1.2 Соглашения № 44-06-10-1 от 29.12.2023 заключенного между Министерством транспорта Пермского края, администрацией г. Перми и ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» в целях осуществления дорожной деятельности Учреждение в отношении автомобильных дорог местного значения Пермского городского округа разрабатывает и утверждает комплексные схемы организации дорожного движения, а также проекты организации дорожного движения (л.д. 35-41). 

На основании вышеизложенного, суд приходит к вводу, что для разработки проекта организации дорожного движения необходимо, чтобы земельный участок, по которой проходит автомобильная дорога, был сформирован и поставлен на кадастровый учет с целью установления полосы отвода.

В судебном заседании установлено, что решение Ленинского районного суда г. Перми от 03.10.2024 в настоящее время в полном объеме, не исполнено, указанные в решении суда объекты транспортной инфраструктуры на государственный кадастровый учет,не поставлены. В отношении автомобильной дороги по ул. Торфянаяв г. Перми в материалы дела представлены сведения о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.04.2024 и 22.04.2024, с присвоением кадастровых номеров 59№ (л.д. 75, 76). 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие по не разработке проекта организации дорожного движения по ул. Торфяная, поставленной на государственный кадастровый учет, в соответствии с действующим законодательством, в удовлетворении остальной части требований о возложении обязанности по разработке проектов организации дорожного движения в отношении улиц Болотная, Брикетная, Средняя, Односторонняя, Сборная, ФИО3, Рыбацкая, ул. Борцов Революции от жилого дома № 387 до жилого дома № 407, ул. Лабинская от ул. Рыбацкая до жилого дома № 21 «в» до ул. Лабинская, проезд от ул. Борцов революции, 184 до жилого дома № 3 до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 199 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома № 12 по ул. Брикетной до ул. ФИО3, проезд от ул. Борцов Революции, 179 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 188 до ул. 2-й Набережной, проезд от дома № 26 «а» по ул. Рыбацкой до дома № 28 по ул. Средней, проезд от дома № 9 до ул. Торфяной до дома № 13 по ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов резолюции, 215 до ул. Болотной, проезд от ул. Борцов Революции, 168до ул. Борцов революции, 243, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Резолюции, 229, проезд от ул. Болотной, 3 до ул. Торфяной, проезд от ул. Борцов Революции, 191 до ул. Торфяная, 103, проезд от ул. Рыбацкой до ул. Борцов Революции, 13 «а», проезд от ул. Торфяной до ул. Борцов Революции, 124/2, проезд от ул. Торфяной до ул. Торфяной, 43, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Борцов Революции, 371, проезд от ул. ФИО3, 60 до ул. Брикетной, 30, проезд от ул. ФИО3, 53 до ул. ФИО3, 53 «а», проезд от ул. Борцов Революции, 153 до ул. Борцов Революции, 153, 153 «а», проезд от ул. ФИО3, 37 до ул. Брикетной, 12, проезд от ул. ФИО3, 27 до ул. Брикетной, 7, проезд от ул. Борцов Революции до ул. Торфяной, 10, а также внутриквартальных проездов: Баковый переулок от шоссе Космонавтов до ул. Эпроновская, узенький переулок от ул. Эпроновская до ул. Борчанинова, ул. Подгорная от ул. Крылова до реки Данилиха, суд отказывает, поскольку незаконного бездействия, в настоящее время, в части указанных улиц не допущено.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда до 30.12.2025 является разумным и достаточным, учитывая, что заявленные требования удовлетворены только в части одной из улиц, доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок не представлены. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

возложить на ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» обязанность в срок до 31.12.2025 разработать проект организации дорожного движения на улицу Торфяная г. Перми, в удовлетворении оставшейся части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2025 года. 

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-816/2025.