Дело № 2-174 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08.02.2019 

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

с участием прокурора Фурмана К.Е.,

представителя ответчика ФИО1, 

при секретаре Сизых Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Джуен» о понуждении определить место первичного сбора и размещения на территории сельского поселения отработанных ртутьсодержащих ламп, проведении информирования населения о месте сбора и размещении на территории поселения отработанных ртутьсодержащих ламп, 

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Джуен» о понуждении определить место первичного сбора и размещения на территории сельского поселения отработанных ртутьсодержащих ламп, проведении информирования населения о месте сбора и размещении на территории поселения отработанных ртутьсодержащих ламп, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды было установлено, что органом местного самоуправления администрацией «Село Джуен» не обеспечено безопасное обращение с отходами 1-2 классов опасности (ртутьсодержащие), в границах муниципального образования не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, соответствующий договор на оказание экологических услуг по приемке, транспортировке и утилизации опасных отходов со специализированной организацией не заключался. Указанные обстоятельства оказывают негативное влияние на экологическую обстановку и нарушают права граждан на безопасное обращение с отходами 1-2 класса опасности, к которым относятся, в том числе, ртуть содержащие лампы, являющиеся чрезвычайно опасными отходами, что является нарушением требований федерального законодательства. Самоустранение органов местного самоуправления от участия в организации сбора и определения места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, а также доведение данных сведений до потребителей, нарушает права неопределенного круга лиц в части вероятности возникновения несанкционированных свалок ртутьсодержащей продукции, что влечет причинение вреда окружающей среде из-за неправильного сбора и утилизации опасной продукции (л. д. 2-4).

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Фурман К.Е. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в обязанности администрации сельского поселения не входит вывоз и утилизация опасных отходов. 

Заслушав помощника Амурского городского прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из представления Амурского городского прокурора от 27.09.2018 «Об устранении нарушений природоохранного законодательства», вынесенного в адрес главы администрации сельского поселения «Село Джуен», Амурский городской прокурор доводит до сведения главы о том, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, было установлено, что органом местного самоуправления поселения не утверждались нормативные правовые акты по организации сбора и определения места первичного сбора размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, (граждан и юридических лиц), а также об информировании об этом потребителей. Прокурор просит главу поселения рассмотреть представление в 30-дневный срок, устранить выявленные нарушения законодательства, принять меры к устранению причин и условий, способствующих их совершению, недопущению их повторения в дальнейшем.

Рассмотрев данное представление, глава сельского поселения ФИО1 направила прокурору постановление «Об утверждении порядка и правил обращения с ртутьсодержащими отходами на территории сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района от 27.09.2017.

Однако данным постановлением не определено место первичного сбора и размещения на территории сельского поселения отработанных ртутьсодержащих ламп, и о месте сбора и размещения ламп не информировано население сельского поселения. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия городских поселений входит участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» в полномочия сельских поселений включена реализация полномочий по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее Федеральный закон № 89), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С учетом норм Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» обязанности, закрепленные статьей 8 вышеуказанного федерального закона, исполняются сельскими поселениями самостоятельно. 

На основании ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», в силу ст. 8 которого органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование об этом. 

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ответчиком не организована в границах муниципального образования работа по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп, не заключен договор на оказание экологических услуг по приемке, транспортировке и утилизации опасных отходов со специализированной организацией, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании. 

Самоустранение органов местного самоуправления от участия в организации сбора и определения места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, а также доведения данных сведений до потребителей, нарушает права неопределенного круга лиц в части вероятности возникновения несанкционированных свалок ртутьсодержащей продукции, что влечет причинение вреда окружающей среде, из-за неправильного сбора и утилизации опасной продукции. 

Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения). Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения.

В силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования Амурского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о том, что на администрации не лежит обязанность по вывозу опасных отходов, не имеют правового значения, поскольку вопрос о вывозе опасных отходов предметом рассмотрения настоящего дела не является. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Амурского городского прокурора. 

Обязать администрацию сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края определить место первичного сбора и размещения на территории сельского поселения отработанных ртутьсодержащих ламп; провести информирование населения сельского поселения «Село Джуен» о месте сбора и размещения на территории сельского поселения отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Председательствующий С.Н. Лошманова

Решение в мотивированном виде составлено 13.02.2019.

Председательствующий С.Н. Лошманова