дело № 2а-75/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Кашин

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также прав и законных интересов Российской Федерации к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав свои требования тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Кашинского городского округа Тверской области законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Согласно полученным в ходе проверки сведений установлено, что муниципальные программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму за период 2018-2019 отсутствуют. Отдельные мероприятия в сфере профилактики терроризма и экстремизма в рамках подпрограмм иных принятых и действующих муниципальных программ Кашинского городского округа Тверской области не утверждались и не проводились, в связи с чем, финансирование мероприятий в сфере профилактики терроризма и экстремизма в 2018-2019 годах на территории Кашинского городского округа Тверской области не осуществлялись.

Обязанность по соблюдению вышеуказанных требований по разработке и принятию муниципальных программ по противодействию и профилактике терроризма и экстремизма входит в компетенцию администрации Кашинского городского округа, несоблюдение которых влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, то является противоправным и недопустимым.

До судебного разбирательства Кашинский межрайонный прокурор Тверской области Александрович А.М. заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика администрации Кашинского городского округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором заявленные требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в упрощенном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 61 КАС РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.7.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Согласно п.9 ст.9 Устава Кашинского городского округа Тверской области, утвержденного решением Кашинской городской Думы от 07.12.2018 №36, к вопросам местного значения Кашинского городского округа Тверской области относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кашинского городского округа.

С учетом изменений от 06.07.2016, статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Закон № 35-ФЗ), дополнена ст.5.2, согласно которой органы местного самоуправления в области противодействия терроризму, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Данная норма Закона «О противодействии терроризму» соотносится с п.1 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ, согласно которому в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городского округа и их должностные лица наделены полномочиями по изданию (принятию) муниципальных правовых актов.

Частью 4 ст.3 Закона №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. 

В соответствии с пп.5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно п.7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются, в т.ч. органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Пунктом 12 Концепции, определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма согласно п.«е» п.21 Концепции относятся, в т.ч. организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установление ответственности за ее осуществление, определены Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее- ФЗ-114).

Согласно ст.3 ФЗ-№114 противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим, основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В силу ст.ст.4, 5 ФЗ-№114 органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, включая осуществление в приоритетном порядке профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014 №Пр-2753, разработана в целях конкретизации положений Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму. 

В соответствии с пп.«в» п.4 Концепции, органы местного самоуправления относятся к субъектам противодействия экстремизму.

К основным задачам государственной политики в сфере противодействия экстремизму, согласно пп. «в, г» п.26 Концепции относятся консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций в целях противодействия проявлениям экстремизма; организация в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», информационного сопровождения деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций по противодействию экстремизму, а также реализация эффективных мер информационного противодействия распространению идеологии экстремизма.

Пунктом 27 Стратегии определено, что к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности относятся принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов; а в сфере государственной национальной политики разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных программ по противодействию экстремизму.

Согласно п.29, Стратегия реализуется субъектами противодействия экстремизму при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, принятия в т.ч. муниципальных правовых актов.

В соответствие с ч.2 ст.18 Закона №131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Согласно п.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Таким образом, анализ вышеприведенной нормативной базы свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по разработке и принятию муниципальных программ по противодействию и профилактике терроризму и экстремизму.

Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Кашинского городского округа Тверской области законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. 

Проверкой установлено, что администрацией Кашинского городского округа Тверской области не исполняются вышеуказанные требования законодательства, муниципальные программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму за период 2018-2019 отсутствуют. Отдельные мероприятия в сфере профилактики терроризма и экстремизма в рамках подпрограмм иных принятых и действующих муниципальных программ Кашинского городского округа Тверской области не утверждались и не проводились, в связи с чем, финансирование мероприятий в сфере профилактики терроризма и экстремизма в 2018-2019 годах на территории Кашинского городского округа Тверской области не осуществлялись. 

Выявленное Кашинской межрайонной прокуратурой нарушение до настоящего времени не устранено, требования изложенные в представлении прокурора от 25.10.2019 года - разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений Администрацией Кашинского городского округа Тверской области не удовлетворены.

При указанных выше обстоятельствах, доводы Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными, а административные исковые требования, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлен факт бездействия административного ответчика по обеспечению задач, возложенных на администрацию Кашинского городского округа Тверской области как на орган местного самоуправления, по профилактике и противодействию терроризму и экстремизму.

В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Кашинского городского округа Тверской области в срок до 01.04.2020 года, разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на 2020-2023 гг. нахожу подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая, что на администрацию Кашинского городского Тверской области возложена обязанность в срок до 01 апреля 2020 года разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на 2020-2023 гг., то административному ответчику надлежит установить срок для сообщения об исполнении решения суда в течение 1 ( одного) месяца после 01 апреля 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также прав и законных интересов Российской Федерации к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, удовлетворить полностью. 

Признать бездействие администрации Кашинского городского округа Тверской области выразившееся в непринятии муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений,- незаконным.

Возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 апреля 2020 года разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на 2020-2023 гг. 

Обязать администрацию Кашинского городского округа Тверской области сообщить Кашинскому межрайонному суду Тверской области и Кашинскому межрайонному прокурору Тверской области об исполнении решения суда в течение одного месяца после 01 апреля 2020 года, то есть до 01 мая 2020 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья