Дело № 12-66/2018

РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 28 ноября 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В., 

при секретаре судебного заседания Кора О.А.,

с участием законного представителя БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №3, представителя Представитель №2,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу БДОУ «Протопоповский детский сад» на постановление главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

у с т а н о в и л:

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ «Протопоповский детский сад» привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель БДОУ «Протопоповский детский сад» директор Представитель №1 обратилась в Любинский районный суд Омской области с жалобой, в которой просила отменить его. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №1, представитель по доверенности Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. Часть выявленных недостатков была устранена ими своими силами, частично имеются нарушения с которыми они не согласны: в части оформления технологических карт, журнала брокеража, примерного меню, по столовой посуде, хранению ветоши, специальных сетках для ополаскивания посуды. В настоящее время не имеется финансовой возможности для устранения всех нарушений. Полагали, что в связи с недостаточным финансированием вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения не имеется. 

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО1 с жалобой не согласился, предоставил письменный отзыв на жалобу, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Каждая проверка является тематической, соответственно проверяются запланированные мероприятия. При проведении проверки были выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических правил, которые могут значительно повлиять на здоровье воспитанников и поставить под угрозу их жизнь. Часть выявленных нарушений не требует значительных материальных затрат. В случае, если они будут отказывать в привлечении к административной ответственности в отношении всех дошкольных и школьных учреждений, из-за отсутствия финансирования, то тогда все начнут ссылаться на данные обстоятельства. В связи с чем, просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 23.07.2008 № 45 утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Как следует из материалов дела, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе проведена проверка образовательных учреждений на предмет соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения по организации питания в БДОУ «Протопоповский детский сад».

По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: не соответствующее требованиям оформление технологических карт, в журнале бракеража готовой продукции не указано время проведения бракеража, указывается одно время приготовления всех блюд обеденного приема пищи, примерное меню не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, выделенная столовая и чайная посуда для каждой группы не соответствует гигиеническим требованиям: используемая посуда имеет отбитые края, трещины, сколы, не установлены сетки для ополаскивания столовой посуды на моечных ваннах, нарушены условия обработки и хранения ветоши (на момент проверки ветошь хранится в развешенном состоянии на моечных ваннах, а не в специально промаркированной таре), не организовано проведение контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемых в питании детей, отсутствует на складе для хранения сухих сыпучих продуктов психрометр, на пищеблоке не работает вентиляция, не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях пищеблока (горячий цех, складские помещения), нарушена поточность технологических процессов на пищеблоке, имеет место перекрест сырых и готовых продуктов, используемый кухонный инвентарь не соответствует гигиеническим требованиям: доски для разделки сырых и готовых продуктов выполнены из склеенной фанеры.

Данные факты являются нарушением п.п. 15.5, 15.6, 13.13, 13.14, 13.17, 14.4, 4.24, 9.4 СанПИН 2.4.1.3049-13. 

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении БДОУ «Протопоповский детский сад», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. 

Виновность БДОУ «Протопоповский детский сад» в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводами представителей БДОУ «Протопоповский детский сад» в части необоснованного указания в качестве нарушений по оформлению технологических карт, журнала брокеража, примерного меню, поскольку приложенные к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в качестве образцов примеры не содержат тех требований, которые были предъявлены специалистом Роспотребнадзора в ходе проверки. Нарушения в виде использования выделенной столовой и чайной посуды для каждой группы специалистом Роспотребнадзора надлежаще не зафиксировано. В общем отражено, что в каждой группе используется посуда с отбитыми краями, трещинами, сколами. В опровержение данного нарушения представитель БДОУ «Протопоповский детский сад» представила наличие новой посуды в достаточном количестве. В приведенной норме СанПиН 2.4.1.3049-13 по нарушению хранения ветоши определено, что она должна быть просушена перед хранением в специально промаркированной таре. На момент проведения проверки данная ветошь сушилась. Требования СанПиН 2.4.1.3049-13 не содержат указаний на применение специальных сеток при ополаскивании посуды. По мнению суда, вины в нарушении поточности технологических процессов на пищеблоке, также нет, поскольку помещение пищеблока функционирует с 1987 года, и для проведения его реконструкции требуются значительные материальные затраты. Помимо этого, при проведении такой реконструкции, из-за возраста здания, имеется угроза его разрушения. При этом, возможность устранить данное нарушением переустройством пищеблока, отсутствует.

Вместе с тем, суд полагает, что нарушения в части отсутствия организации проведения контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемых в питании детей, отсутствия надлежащей системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в прощениях пищеблока, использования кухонного инвентаря не соответствующего гигиеническим требованиям имели место на момент проверки и значительных материальных затрат не требовали, были общеизвестны. 

В связи с чем, оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере.

Возможность снижения назначенного юридическому лицу наказания ниже низшего предела законом не предусмотрена. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Протопоповский детский сад» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу БДОУ «Протопоповский детский сад» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья О.В. Акулова