Дело № 2-684/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017г. г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Н.В.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Тамбова к УФССП России по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с иском к УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в рамках исполнительного производства ***-ИП.

В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области 08.06.2015г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу *** о возложении на администрацию г.Тамбова обязанности предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь. Поскольку у администрации г.Тамбова не было свободных жилых помещений, то исполнить решение суда в добровольном порядке не представлялось возможным, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю письмом от 17.06.2015г. Несмотря на это 15.07.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Тамбова в размере 50000 руб. 

Считает, что имеются основания для освобождения администрации г.Тамбова от взыскания исполнительского сбора, поскольку отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа, для администрации г.Тамбова является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации г.Тамбова, - то есть, уважительной причиной. К материалам исполнительного производства приобщалась информация об отсутствии необходимого жилого помещения, что в данном случае является доказательством уважительности причин неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. Исполнить требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в указанные сроки не предоставлялось возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку для принятия решения о предоставлении жилого помещения гражданину необходимо получить согласие данного лица (поскольку граждане зачастую отказываются от вселения в предлагаемые жилые помещения по разным причинам); после получения согласия вопрос о предоставлении жилого помещения выносится на рассмотрение Жилищной комиссии, с учетом предложений которой органы местного самоуправления принимают решение о предоставлении гражданину жилого помещения и направляют копию решения гражданину в трехдневный срок. Общий срок рассмотрения данного вопроса 30 дней в соответствии с ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Кроме того, судебным приставом- исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены те обстоятельства, что администрация г.Тамбова предпринимала меры направленные на исполнение решения суда, а именно вела работу по инвентаризации имеющегося свободного жилого фонда, последующему ремонту и предоставлению жилого помещения, предусмотрела в городской бюджет денежные средства на приобретение жилья. Администрация г.Тамбова является должником по ряду исполнительных производств о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма за период 2012-2015 года, при освобождении очередной квартиры администрация г.Тамбова исполняла требования ранее вынесенных решений судов. Таким образом администрация г.Тамбова не уклоняется от исполнения данных решений суда. Поскольку у администрации г.Тамбова имелись уважительные причины для неисполнения решения суда, в отсутствие вины должника, исполнительский сбор взысканию не подлежит. В настоящее время ФИО2 по договору социального найма предоставлено жилое помещение в соответствии с решением суда – квартира № *** общей площадью 33.1 кв.м. по адресу: ***. 

В судебном заседании представитель истца администрации г.Тамбова ФИО1 поддержала предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что для приобретения жилья администрацией г. Тамбова в установленные законом срок и порядке предусматривались лимиты бюджетных средств, проводились мероприятия по размещению муниципального заказа с целью заключения договора купли-продажи. Все указанные мероприятия проводились в соответствии со сроками, установленными федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе…». В связи с изложенным, исполнить решение суда в более короткие сроки не представлялось возможным. 

Представитель ответчика УФССП России по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в представленном им отзыве на иск. Пояснила, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в пятидневный срок. Решение суда было исполнено должником лишь 13.12.2016 г., то есть через практически через полтора года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Представитель третьего лица - Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из нижеследующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" настоящий федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительского документа, а также в случае неисполнения им исполнительского документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительского производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пунктам 6, 7 названной статьи Федерального закона должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ст.401 ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, которая устанавливает, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч.1). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч.3).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в его Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности - должен отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова по гражданскому делу *** на администрацию г.Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору соцнайма с учетом права на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу 13.05.2015г.

08.06.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Письмами администрации г.Тамбова от 17.06.2015г., 24.12.2015г. в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области сообщается, что исполнить указанное решение суда в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам, в связи с чем администрация г.Тамбова просит продлить срок исполнения решения суда.

Поскольку требование исполнительного документа должником в установленный срок исполнено не было, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 15.07.2015г. с администрации г.Тамбова был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. 

Принимая решение по заявленным требованиям, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя администрации г.Тамбова относительно порядка приобретения жилых помещений в муниципальную собственность с целью их последующего предоставления гражданам для исполнения решения судов.

Так в соответствии со ст. 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 527 ГК РФ).

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок принят Федеральный закон от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует не только порядок размещения заказа и заключения контракта, но и устанавливает определенные сроки, обязательные для соблюдения на каждом этапе размещения заказа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрация г. Тамбова в силу действующего законодательства, не могла приобрети в муниципальную собственность квартиру в срок с момента возбуждения исполнительного производства до взыскания исполнительского сбора. 

Постановлением администрации города Тамбова от 13.12.2016г. *** «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» ФИО2 предоставлена по договору социального найма квартира № *** общей площадью 33,1 кв.м по адресу: ***.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП от 28.12.2016г. исполнительное производство ***-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика и подтверждаются материалами дела. Представленные суду документы свидетельствуют о принятых администрацией города Тамбова мерах к исполнению решения суда. В связи с чем, суд приходит к выводу, что исполнительный документ не был исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения, в силу объективных причин, которые суд признает уважительными.

Следовательно, вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не усматривается.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию (п.7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 15.07.2015г. о взыскании с администрации г.Тамбова исполнительского сбора в размере 50000 рублей вынесено без учета отсутствия вины со стороны администрации города Тамбова и уважительности причин не исполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок

В силу изложенного, суд считает возможным освободить должника - администрацию г. Тамбова от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 15.07.2015г. по исполнительному производству ***-ИП.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Тамбова удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Тамбова от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в рамках исполнительного производства ***-ИП

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2017г. 

Судья Н.В.Емельянова