Дело №3а-144/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года Мурманский областной суд в составе: Председательствующего, судьи Пырч Н.В. 

с участием прокурора Попко А.Н. 

при секретаре Таушанковой Н.С. 

с участием представителя административного истца публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области по доверенности ФИО2 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мурманске

Административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании недействующим отдельного положения нормативного правового акта 

установил:

25 декабря 2018 года Министром имущественных отношений Мурманской области издан приказ № 380 « Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее приказ от 25.12.2018 № 380, Перечень).

Приказ от 25 декабря 2018 года № 380 размещен на официальном сайте Правительства Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных отношений Мурманской области http://property.gov-murman.ru 26.12.2018. 

В пункт 690 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером *, расположенный по адресу: .... 

Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с 01 января 2019 года пункт 690 Перечня ( далее ПАО « Мурманскавтотранс», Общество). 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ПАО «Мурманскавтотранс» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером *, административного здания, назначение нежилое, 3-х этажного, общей площадью 1334, 7 кв. м., расположенного по адресу: ....

Включение в пункт 690 Перечня административного здания Общества является неправомерным, поскольку здание не обладает предусмотренными статьей 1-1 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО « О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Исходя из документации на объект недвижимости и его фактического использования, условия для включения вышеназванного объекта недвижимости в Перечень, отсутствовали. Так, назначение, разрешенное использование и наименование здания не предусматривают размещение в здании офисов сторонних организаций. При этом офисы сторонних организаций в здании фактически не располагаются. 

Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «Мурманскавтотранс» является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам. 

Административное здание Общества используется для собственных нужд по осуществлению деятельности предприятия. 

Поскольку включение спорного объекта недвижимости в Перечень влечет увеличение размера налоговой ставки по налогу на имущество организаций, то приказ от 25 декабря 2018 года № 380 в оспариваемой части, по мнению административного истца, является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества. 

Административный истец просит признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 690 Перечня как не соответствующий статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Мурманской области « О налоге на имущество организаций». 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области по доверенности ФИО2 административный иск не признала, указав на отсутствие нарушений прав административного истца. 

Приказ от 25 декабря 2018 года № 380 принят в пределах полномочий Министерства и с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. 

Включение объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности административному истцу, является правомерным, исходя из полученных сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и самого наименования объекта недвижимого имущества – «административное здание».

Спорный объект недвижимости обладает предусмотренными статьей 1-1 Закона Мурманской области « О налоге на имущество организаций» и пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. 

Административный соответчик Министр имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще. В письменных возражениях на административный иск, с административным иском не согласился, поддержав позицию Министерства. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Попко А.Н., полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом требования. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2016 № 266-ПП «О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» установлено, что Министерство имущественных отношений Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на: определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; формирование и утверждение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 01.12.2008 № 579-ПП Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, формированию и реализации государственной политики Мурманской области в сфере управления государственным имуществом Мурманской области.

Министерство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление мероприятий по формированию и утверждению перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (п.1.1). 

Проанализировав вышеназванные положения во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что приказ от 25 декабря 2018 года № 380, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятый в пределах полномочий Мурманской области, и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядку опубликования нормативного правового акта. 

Проверяя приказ от 25 декабря 2018 года № 380 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего. 

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации. 

Пунктом 33 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пп.1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пп.2).

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания для отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1. Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО (ред.от 09.04.2018) «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения общей площадью свыше 500 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п.п.2); административно-деловые центры и помещения в них (пп.3); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов либо которые фактически используются для размещения офисов (п.п.4).

На основании пункта 3 статьи 1-1 вышеназванного Закона Мурманской области вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным Правительством Мурманской области, в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым Правительством Мурманской области с учетом положений пунктов 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» принадлежит на праве собственности объект недвижимости: административное здание, назначение – нежилое, 3-этажный (подземных этажей -0), общей площадью 1334, 7 кв. м., инв. № 6659, расположенный по адресу: ..., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права на спорный объект недвижимости от 16.06.2014 и копией кадастрового паспорта от 24.04.2013. 

По сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 06.11.2019 и записям в ЕГРН принадлежащий административному истцу объект капитального строительства с кадастровым номером * имеет назначение «нежилое здание» и наименование «административное здание».

Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ПАО «Мурманскавтотранс» является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам. 

Судом установлено и следует из Устава ПАО «Мурманскавтотранс», что Североморское АТП является филиалом Общества и входит в структуру юридического лица. 

12 ноября 2019 года было проведено комиссионное обследование объекта недвижимости имущества – административного здания с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., для определения вида фактического использования объекта. 

Из акта обследования административного здания видно, что в здании расположены служебно-бытовые помещения и помещения для административно-управленческого аппарата Североморское АТП ПАО «Мурманскавтотранс» и ПАО «Мурманскавтотранс» согласно экспликации и поэтажному плану. Офисы сторонних организаций в здании не обнаружены. В здании расположены производственные, служебно-бытовые помещения Североморского АТП ПАО «Мурманскавтотранс», помещения для работников Североморского АТП, обеспечивающих процесс перевозки пассажиров и багажа, а также помещения для административно-управленческого персонала Североморского АТП и ПАО «Мурманскавтотранс». 

Из совокупности собранных по делу доказательств следует, что спорное здание принадлежит ПАО «Мурманскавтотранс» и используется для собственных нужд в связи с осуществлением хозяйственной деятельности, связанной с пассажирскими перевозками. В административном здании располагаются кабинеты руководства предприятия, персонала, технических служб предприятия. Назначение, разрешенное использование и наименование здания не предусматривают размещение в здании офисов сторонних организаций. При этом офисы сторонних организаций в здании фактически не располагаются. 

Таким образом, содержащиеся в технических документах сведения не позволяли административному ответчику сделать вывод о том, что более 20% общей площади помещений, расположенных в здании предназначены для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания. 

Оценив доводы административного истца и административного ответчика во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие, что применительно к требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации спорный объект недвижимости на момент утверждения Перечня по своему назначению, разрешенному использованию и наименованию в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также исходя из его фактического использования являлся административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), а равно был предназначен для использования и (или) фактически использовался в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что наименование и назначение спорного объекта недвижимости (нежилое помещение) не позволяет признать его соответствующим признакам, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что какого-либо обследования здания на предмет его использования комиссией предварительно не проводилось несмотря на то, что в адрес Министерства поступало обращение ПАО «Мурманскавтотранс» со ссылкой на требования Постановлением Правительства Мурманской области от 2 июня 2016г. N266-ПП «О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком в силу закона в суд не представлено. 

Таким образом, спорное нежилое помещение необоснованно включено в Перечень. 

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2019 год.

При таком положении оспариваемый административным истцом пункт нормативного правового акта № 690 Перечня на 2019 год «Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 25.12.2018 № 380 следует признать несоответствующим положениямпункта 3 статьи 378.2Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО (ред.от 09.04.2018) «О налоге на имущество организаций». 

Пунктом 1 части 2 статьи 215КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в момент его принятия, то суд полагает, что подлежит признаю не действующим и не подлежащим применению с момента принятия (25 декабря 2018 года) пункт 690 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министра имущественных отношений Мурманской области от 25.12.2018 № 380. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании недействующим отдельного положения нормативного правового акта удовлетворить. 

Признать не действующим и не подлежащим применению с момента принятия (25 декабря 2018 года) пункт 690 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2019 налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министра имущественных отношений Мурманской области от 25.12.2018 № 380. 

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства имущественных отношений Мурманской области. 

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья: Пырч Н.В. 

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2019 года