Дело №2а-422/2025

УИД 46RS0006-01-2024-003691-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск 27 марта 2025 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

судьи

Перепелицы А.А.

при секретаре

ФИО1

помощника Железногорского межрайонного прокурора

Артемова Д.В.

представителя Администрации Железногорского района

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области к администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения, незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации Железногорского района Курской области выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения, незаконным и возложении обязанностей в течении 10 месяцев со дня вступления решения в законую силу осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения, мотивируя свои требования тем, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности администрацией Железногорского района, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные в Железногорском районе Курской области, внесенные в перечень автомобильных дорог местного значения, утвержденный решением Представительного Собрания Железногорского района Курской области от 29.06.2020 №35-4-РС, не паспортизированы, технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют. Из информации администрации Железногорского района следует, что вопрос о паспортизации автомобильных дорог не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. Неисполнение администрацией Железногорского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании помощник прокурора Артемов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлени.

Представитель ответчика администрации Железногорского района Курской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в бюджете МО Железногорского района Курской области на 2025 г. предусмотрены денежные средства в размере 6350 000 руб. на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги и разработка проектов организации дорожзного движения. В связи с чем просит суд, в удовлетворении требований межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железногорского района о признании бездействия администрации незаконным и обязании принять меры по паспортизации автомобильных дорог местного значения - отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 10 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего _ пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, (п. 1,3 ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Паспортизация автомобильных дорог согласно пункту 3.8 «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и _ паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

Судом установлено, решением Представительного Собрания Железногорского района Курской области от 29.06.2020 №35-4-РС утвержден перечень автомобильных дорог местного значения. Данные дороги не паспортизированы, технические паспорта на эти дороги отсутствуют.

Из информации администрации Железногорского района следует, что в целях исполнения требований прокуратуры, в бюджете МО Железногорского района Курской области на 2025 г. предусмотрены денежные средства в размере 6350 000 руб. на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги и разработка проектов организации дорожзного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с мнением прокурора, о том, что отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Доводы административного ответчика, о том, что в целях исполнения требований прокуратуры, в бюджете МО Железногорского района Курской области на 2025 г. предусмотрены денежные средства в размере 6350 000 руб. на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги и разработка проектов организации дорожзного движения не свидетельствуют об исполнении требований действующего законодательства, а следовательно заявленных прокурором требований.

Неисполнение администрацией Железногорского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. В связи с чем административный иск прокурора частично подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности должен составить до 31.12.2026 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Железногорского района Курской области в срок до 31.12.2026 осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения, внесённых в перечень автомобильных дорог местного значения, утверждённый решением Представительного Собрания Железногорского района Курской области 29.06.2020 № 35-4-РС.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025.

Председательствующий А.А. Перепелица