Дело № 12-13/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 сентября 2023 года село Ловозеро 

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Костюченко К.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации,

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя - руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" - заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ловозерский районный суд Мурманской области, ФИО1 просит заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа предупреждением, указав в обоснование, что должностным лицом административного органа при назначении наказания не были учтены все обстоятельства дела, в том числе смягчающие наказание обстоятельства. Указывает, что мангал для приготовления пищи был им установлен в непосредственной близости от водоёма на песчаной почве. Мангал неразборный, выполнен из негорючего материала, исключающего распространение пламени и выпадение сгораемых материалов за его пределы. Приготовление пищи производилось на покупных углях, исключающих открытое пламя. Для локализации и ликвидации горения имелся огнетушитель, рядом с мангалом находилась пятилитровая ёмкость с водой. Место очага горения не оставалось без присмотра до полного прекращения тления углей. Вблизи не располагались легковоспламеняющиеся, горючие жидкости. После использования мангала он намеревался место очага горения засыпать песком и залить водой. По требованию сотрудников лесной охраны угли в мангале были им потушены. Указывает, что на территории съезда с дороги на прилегающую к озеру территорию не была размещена информация о сроках действия особого противопожарного режима. Просит учесть, что совершённое им впервые административное правонарушение не нанесло вреда или угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, и имущественного ущерба, а также его тяжелое материальное положение, поскольку он с мая 2022 года является безработным, постоянного заработка не имеет.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил о замене наказания предупреждением. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП Российской Федерации, в письменных возражениях полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного органа.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пп. "а" п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещено использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках повреждённого леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделённых противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил пожарной безопасности в лесах граждане при пребывании в лесах обязаны соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении даты начала пожароопасного сезона в лесах 

<

адрес> в 2023 году" на территории Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ установлен пожароопасный сезон.

На основании постановления Губернатора Мурманской области от 27 апреля 2023 года № 46-ПГ на территории Мурманской области в период с 01 июня по 31 августа 2023 года проводится межведомственная оперативно-профилактическая операция "Костёр", направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности в лесах и предотвращение лесных пожаров на территории Мурманской области. В проведении операции "Костёр" постановлено задействовать всех уполномоченных государственных лесных инспекторов Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля".

Постановлением Правительства Мурманской области от 21 июня 2023 года № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима" с 21 июня 2023 года на территории Мурманской области установлен особый противопожарный режим.

Пунктом 2 указанного постановления на период действия особого противопожарного режима в целях обеспечения мер пожарной безопасности запрещено в лесах на территории Мурманской области разведение костров, использование открытого огня, мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи открытым огнём, сжигание мусора, травы, иных горючих материалов.

Данный нормативный акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 июня 2023 года.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов Ловозерского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе патрулирования лесов в рамках лесной охраны в квартале № (выдел 5) Ловозерского участкового лесничества государственным инспектором по охране леса Ловозерского лесничества - филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" ФИО4 и заместителем старшего государственного инспектора ФИО5 выявлен ФИО1, который развёл открытый огонь в мангале под кронами деревьев, в необорудованном противопожарной минерализованной полосой месте в период действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Мурманской области от 21.06.2023 № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима".

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № с объяснениями ФИО1, фотоматериалом, картой-схемой, копией паспорта ФИО1

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП Российской Федерации.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации и виновность ФИО1 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что приготовление пищи на углях в мангале не относится к источникам открытого огня, что для предотвращения негативных последствий у него имелся огнетушитель и канистра с водой, и о добровольном устранении допущенного нарушения по требованию сотрудников административного органа правового значения в рассматриваемом деле об административном правонарушении не имеют. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Состав правонарушения формальный, объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

При этом, пп. "а" п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах мангал отнесён к источникам открытого огня, использование которых под кронами деревьев, а также на площадках, не отделённых противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра, на период действия особого противопожарного режима запрещено.

Довод жалобы о том, что заявитель не знал о введении особого противопожарного режима на территории Ловозерского района Мурманской области, ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, с него не снимает, поскольку незнание требований действующего законодательства или неисполнение требований действующего законодательства лицом не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

Кроме того, Постановление Правительства Мурманской области от 21 июня 2023 года № 455-ПП, которым на территории Мурманской области введён особый противопожарного режим с 21 июня 2023 года, было опубликовано 22 июня 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, как содержались сведения о нём и на официальном сайте Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, являющихся общедоступными.

Доводы жалобы о возможности применения положений статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации и замены назначенного административного штрафа на предупреждение не состоятельны.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах является одной из важнейших функций государства. Нарушение правил пожарной безопасности, особенно в условиях особого противопожарного режима, может повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. 

Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших ФИО1 выполнить требования законодательства в области охраны окружающей среды, при рассмотрении дела не установлено. С учетом того, что создаваемая правонарушением угроза носит существенный характер, а также степени его потенциальной общественной опасности, безразличного отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, а равно и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации ввиду малозначительности, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации.

Законодатель, установив названные положения в КоАП Российской Федерации, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренный для граждан санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляет 40 000 рублей.

Административным органом не обсуждался вопрос о возможности назначения ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения.

Учитывая названные выше нормы, данные о личности заявителя, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, его материальное положение, в том числе то, что он с мая 2022 года по настоящее время является безработным, постоянного источника дохода не имеет, судья считает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляющего 20 000 рублей.

Назначение административного штрафа в указанном размере соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, не приведёт из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному ограничению права собственности физического лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Костюченко