дело № 12-46/2021

УИД № 23RS0041-01-2020-024142-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 30 июля 2021 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Устюжина С.М., 

с участием 

представителя лица, привлеченного 

к административной ответственности ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора от 19.11.2020 года № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО4 от 19.11.2020 года № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что ФИО3 в 2020 году вступил в наследство на земельную долю. Получил свидетельство о праве на наследство по закону 03.03.2020 года, зарегистрировал свое право общей долевой собственности 23.03.2020 года на 3га в границах земельного участка площадью 9,9 га. 25.03.2021 года наступил карантин. Дальнейшее оформление было отложено до 21.06.2021 года. В период карантина ФИО3 не мог работать, других собственников на участок 9,9га не было, 28.10.2020 года тот выделил земельный участок №, площадью 3га. Сам участок № много лет никем не использовался, более 10 лет стоял заросший, до выдела ФИО3 не мог приступить к обработке земельного участка, так как не было определено его место нахождения, процедуру согласования было невозможно провести, так как остальных дольщиков не было. Согласно ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственник не может быть привлечен к ответственности в течение одного года. Проверка проведена в сентябре 2020 года, и ФИО3 незаконно привлекли к административной ответственности. Просил отменить Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Южным Межрегиональным управлением Россельхознадзора в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № ВПф 1491 от 27.10.2020 года, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что 13.10.2020 года была проведена внеплановая проверка, на основании распоряжения, с соблюдением требований законодательства. Установлено, что обследуемый массив земельного участка зарастает густо и полностью многолетней сорной растительностью, плодовыми и дикорастущими деревьями, не осуществляется охрана земель, не проводятся культуротехнические, агротехнические и фитосанитарные мероприятия. При проведении проверки они обязаны учитывать требования закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Если бы часть участка была не заросшая, то ФИО3 не привлекли к административной ответственности. Когда он вступал в наследство, то должен был понимать риски, приступить к возделыванию по вступлении в наследство, а еще раньше выделить. Если у ФИО3 не было финансовой возможности оформить участок, не нужно было его брать. Не изменили предписание после получения выписки о выделе земельного участка, так как его срок не истек. Считает постановление законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО4 от 19.11.2020 года № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: 13.10.2020 года в 10 часов 00 минут был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, с целью проведения внеплановой выездной проверки в отношении гражданина ФИО3, на основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора № ВПф 1491 от 02.10.2020 года ФИО5. 13.10.2020 года по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 9 га, не осуществляется охрана земель, не проводятся культуртехнические, агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало его зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Весь массив земельного участка густо и полностью зарастает многолетней сорной растительностью, плодовыми и дикорастущими деревьями (алыча, акация, ясень, шиповник, бузина, боярышник и т.д.). Имеются остатки травостоя прошлых лет. Ранее на земельном участке проводилось выращивание косточковых плодовых культур (алыча). Санитарная обрезка не проводится, следов междурядной обработки, уборки поваленных сучьев деревьев не установлено. Сад не обрабатывается и не используется для ведения сельскохозяйственного производства. Часть земельного участка с кадастровым №, площадью 3 га находится в собственности у гражданина ФИО3 (выписка из ЕГРН от 21.09.2020 года № №). 13.10.2020 года ФИО3 предоставлены документы: копия паспорта, копия свидетельства на наследство по закону, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 10.10.2020 года, копия проекта межевания земельных участков от 07.10.2020 года, копия газеты «Кубанские известия». 27.10.2020 года ФИО3 предоставлен договор на проведение межевания земельного участка. Из представленного ходатайства ФИО3 установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2020 года 1/3 доли из земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, выделена в отдельный земельный участок, который имеет кадастровый №. Таким образом, земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым №, и имеет категорию сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Часть земельного участка с кадастровым № (образованный из него №), площадью 3 га находится в собственности у ФИО3 с 23 марта 2020 года и имелось достаточное время (в том числе истекший вегетационный период 2020 года) для использования земельного участка для сельскохозяйственного производства и принятия всех исчерпывающих мер по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние. Однако им не были предприняты меры по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования его для сельскохозяйственного производства. Обязанность выполнения требований земельного законодательства РФ возникает с момента начала отношений, определенных договором или иной формой собственности, в рассматриваемом случае - правом собственности земельного участка категории сельскохозяйственного назначения от 23.03.2020г (выписка из ЕГРН от 21.09.2020г №; свидетельство о праве на наследство по закону серии № от 03.03.2020г). Права и обязанности по соблюдения требований земельного законодательства, возникают с момента появления права пользования и распоряжения земельным участком категории сельскохозяйственного назначения. Факты выявленных нарушений свидетельствуют о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № (образованный из него №) не используется в сельскохозяйственном производстве, не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей /л.д. 8-12/.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

03.03.2020 года нотариус Курганинского нотариального округа ФИО6 выдала ФИО3 свидетельство о праве на наследство по закону на земельную долю площадью 3 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 9,903 га с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированное в реестре за № /л.д. 131/.

23.03.2020 года за ФИО3 зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 3 га на земельный участок с/х назначения с кадастровым номером № /л.д. 132-135/. 

Согласно п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 12.1. Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

ФИО3 унаследовал невостребованную земельную долю, что подтверждается решением Курганинского районного суда по делу № от 21 сентября 2011 года /л.д. 25-32/ и свидетельством о праве на наследство по закону серии № от 03.03.2020 года /л.д. 131/. 

Приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В пункте 73 указанного Регламента указано, что основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации;

2) мотивированное представление должностного лица Россельхознадзора (территориального органа) руководителю (заместителю руководителя) Россельхознадзора (территориального органа) по результатам административного обследования объекта земельных отношений, планового (рейдового) осмотра, обследования, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) распоряжения (приказа) руководителя Россельхознадзора (территориального органа), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) непредставление декларации об использовании земельных участков в срок, предусмотренный частью 23 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2495; N 27, ст. 4294; 2018, N 1, ст. 39, N 53, ст. 8429);

5) истечение одного года с момента возникновения у собственника права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, установленном пунктом 16 статьи 6 Закона об обороте земель. 

Согласно п. 16 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, собственник такого земельного участка обязан начать его использование по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с п. 17 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которые приобрели право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) на земельный участок, в отношении которого имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, и не приступили к использованию такого земельного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что внеочередная выездная проверка в отношении нового собственника, неиспользуемого более трех лет земельного участка, проведена до истечения одного года с момента возникновения у того права собственности на земельный участок сельхозназначения. 

Административное наказание назначено ФИО3, как новому собственнику земельного участка, фактически за то, что он до истечения одного года с момента возникновения права собственности, не приступил к использованию такого земельного участка по целевому назначению и предварительно не провел комплекс мелиоративных культуротехнических работ по расчистке земельного участка от сорной древесно-кустарниковой растительности для его приведения в пригодное состояние для использования по назначению. 

Суд считает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление № по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора от 19.11.2020 года № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора от 19.11.2020 года № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 27 октября 2020 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней.

Судья С.М. Устюжин