УИД 36RS0024-01-2024-000819-60 

Производство № 2 - 30/2025 (2 – 411/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Нововоронеж? Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Сериковой Н.И., с участием 

истца ФИО4, 

представителя ответчика – ФИО5, действующей на основании доверенности от 16.01.2025 сроком до 31.12.2025 (т.1 л.д. 222),

при секретаре Иноземцевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску ФИО4 к Межрегиональному управлению №33 Федерального медико-биологического агентства о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 27.11.2024 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному управлению №33 Федерального медико-биологического агентства России, в котором первоначально просила взыскать с ответчика невыплаченную квартальную премию в размере 15 326 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Требования истца мотивированы тем, что она с 20.11.2012 на основании служебного контракта осуществляет профессиональную служебную деятельность в Межрегиональном управлении № 33 Федерального медико-биологического агентства. Приказом от 24.06.2013 №12лс с 01.07.2013 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Управления и осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с утвержденным 27.12.2017 и действующим в настоящее время должностным регламентом.

В сентябре 2024 года от сотрудников отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления узнала, что не только в 3 квартале 2023 года согласно решению Нововоронежского городского суда по делу № 2-7/2024, но и в 4 квартале 2023 года ей была значительно уменьшена квартальная премия за особо важные и сложные задания по сравнению с премией других сотрудников, замещающих равнозначные и нижестоящие должности гражданской службы Управления. 

Истец указывает, что вопреки требованиям п. 3.2 Положения по премированию Управления выводы, содержащиеся в протоколе от 20.12.2023 № 3, на основании которого производилось распределение премии, не содержат каких-либо конкретных данных о проделанной работе, оценок по установленным критериям для премирования, а указаны лишь общие фразы, что подтверждает отсутствие какой либо объективной оценки, в том числе в обоснование показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, установленных в должностном регламенте. 

Каких либо оснований для принятия решения об установлению премии в более низком размере по сравнению с другими работниками не представлено.

Неправомерным уменьшением премии истцу причинены нравственные страдания в виде сильных душевных переживаний и нравственных страданий, неразрывно связанных с её личностью и восприятием возникшей ситуации. 

В последующем 19.02.2025, после поступления в адрес суда из УФК по Воронежской области приказа Управления о премировании № 113-ко от 21.12.2023, истец уточнила заявленные требования и просит взыскать невыплаченную квартальную премию в размере 78 000 руб., по основаниям указанным ранее, а также ответчиком дважды представлены выписки из Протокола совещания по проведению анализа выполненной работы и проведенных мероприятий специалистами Управления в 4 квартале 2023 года, где первоначальный вариант существенно отличается от второго варианта. При этом в представленных протоколах не содержится конкретных данных о проделанной работе каждого из сотрудников, в обоснование показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников Управления указаны общие фразы и должностные обязанности сотрудников. Таким образом, по мнению истца, размер премии ей определен исходя из поведения и межличностных отношении в коллективе. 

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования с учетом последующих уточнений поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, приведенным в иске, уточнениях к нему.

Представитель ответчика ФИО5 возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Представителем ответчика представлены письменные возражения на иск, в которых в частности указывается, что размер премии, выплачиваемой отдельному гражданскому служащему Управления, определяется исходя из результатов его деятельности (п. 3.2. Положения о премировании) и производится в пределах утвержденного в Управлении фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии (наличия вакантных должностей, экономия за счет средств временной нетрудоспособности) и максимальными размерами не ограничивается (п. 3.3. Положения о премировании). С учетом приведенных положений о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ответчик исходит из того, что ни служебным контрактом, ни Положением о премировании не предусмотрена безусловная обязанность работодателя выплачивать истцу премию за выполнение особо важных и сложных заданий. Данный довод подтверждается произведенными выплатами, указанными в расчетных листках за июнь, сентябрь и декабрь 2023 года, которые в свою очередь подтверждают, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий не имеет постоянного размера. Так же они являются доказательством того, что только дополнительная выплата - ежемесячное денежное поощрение, носит обязательный характер выплаты и имеет постоянную величину (30%). Таким образом, спорная выплата не носит обязательного характера, относится к дополнительным видам выплат, размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий носит дифференцированный характер и зависит от личного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий, при этом учитывается качество исполнения гражданским служащим обязанностей, возложенных на него должностным регламентом, оперативность и профессионализм при решении вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего, наличие или отсутствие дисциплинарного взыскания в отчетный период, за который осуществляется премирование. 20 декабря 2023 года состоялось совещание по проведению анализа выполненной работы и проведенных мероприятий специалистами Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства в 4 квартале 2023 года для определения размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которое было оформлено протоколом № 3 от 20.12.2023 г. В указанном протоколе зафиксированы поставленные на обсуждение вопросы и также зафиксирован ход их обсуждения на совещании по итогам 4 квартала. В числе прочего заместителем руководителя Межрегионального управления № 33 Федерального медико-биологического агентства - заместителем главного государственного санитарного врача по г. Нововоронежу Воронежской области и обслуживаемым организациям ФИО6 (заместитель руководителя) представлена работа отделов надзора в 4 квартале 2023 года, которой она дала оценку (изложено в п. 2.2. выписки из протокола № 3). С этой целью ФИО6 представлена служебная записка от 20.12.2023 г. и отчеты о выполненной работе в 4 квартале 2023 года, подготовленные гражданскими служащими Управления, о чем свидетельствуют их личные подписи в отчетах (л.д. 29-4 т. 2), подтверждая со своей стороны объем выполненной работы в рамках профессиональной служебной деятельности. Дана высокая оценка качеству и своевременности выполнения служебных обязанностей гражданскими служащими отделов надзора, предоставившими отчеты за 4 квартал 2023 года по состоянию на 20.12.2023. В свою очередь, руководителем Управления, заместителями руководителя Управления, в том числе и руководителями структурных подразделений Управления, поданные отчеты использовались в представлении ими работы с целью более наглядного подтверждения работы, выполненной специалистами. Из служебной записки от 20.12.2023 г., которая легла в основание представления заместителя руководителя по состоянию на 20 декабря 2023 года главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда ФИО4 не предоставлен отчет о выполненной работе в рамках профессиональной служебной деятельности в 4 квартале 2023 года. Несмотря на это, наличие полномочий заместителя руководителя позволили ему провести анализ видов работ, осуществленных ФИО4 в 4 квартале 2023 г., в который вошло: «...ознакомление с документами, методическими рекомендациями, письмами, поступившими от ФМБА России, МЧС России, юридических лиц, участие в совещаниях. Также осуществляла «Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, а также расширения общего кругозора знаний в целом о законодательстве Российской Федерации с учетом его изменений, в том числе путем работы в информационной правовой системе «Консультант Плюс». В рассмотрении обращений граждан и проведении профилактических визитов, проведении проверок совместно с органами прокуратуры, подготовке административных материалов, подготовке материалов для публикации в СМИ (сайт и др.) не участвовала. ФИО4 не принимала участия в мероприятиях, выполненных гражданскими служащими отделов надзора, проведенная ею работа, носит сугубо ознакомительный характер, и из которого часть приходилась на мероприятия, не связанные с исполнением служебных обязанностей».

Представителем ответчика отмечено, что при проведении анализа работы полностью отсутствовали обсуждения личных качеств гражданских служащих, их поведение, взаимоотношений внутри коллектива, а рассматривалась конкретно выполненная работа в соотношении с качеством исполнения гражданскими служащими обязанностей, возложенных на них должностным регламентом, оперативность и профессионализм при решении вопросов, входящих в их компетенцию, наличие или отсутствие дисциплинарного взыскания в отчетный период, за который осуществляется премирование.

Начисление премии в повышенном размере работникам, занимающим нижестоящие и равнозначные должности по сравнению с истицей, не является основанием для начисления премии ФИО4 в повышенном размере, поскольку такой критерий оценки не установлен локальными нормативными актами ответчика, устанавливающими систему премирования. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о межрегиональном управлении №33 Федерального медико-биологического агентства, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 12.07.2022 №37-у, Управление является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющим, в том числе функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях ЗАТО, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Управление входит в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно - эпидемиологического контроля (надзора). Фактически, одной из основных задач Управления является организация и осуществление санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на территории г.Нововоронеж.

Установлено, что отдел специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда является структурным подразделением Межрегионального управления № 33 ФМБА России.

Судом установлено, что истец ФИО4 с 20.11.2012 по настоящее время на основании служебного контракта № 26 от 20.11.2012 осуществляет профессиональную служебную деятельность в Межрегиональном управлении №33 Федерального медико-биологического агентства. Приказом от 24.06.2013 № 12лс с 01.07.2013 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Управления, с последующими дополнительными соглашениями к служебному контракту. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрен порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Исходя из указанного, федеральный законодатель, включив премии за выполнение особо важных и сложных заданий в состав денежного содержания гражданского служащего, установил основания премирования, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Представителю нанимателя делегировано право определять порядок выплаты данного вида премий, исходя из двух критериев - обеспечения задач и функций государственного органа и исполнения должностного регламента. При этом иные критерии, которые должны учитываться при осуществлении правового регулирования, на законодательном уровне не установлены.

Вместе с тем, представитель нанимателя, реализуя предоставленные ему полномочия, должен исходить не только из тех критериев, которые установлены федеральным законом и отражают степень участия гражданского служащего в выполнении особо важных и сложных заданий, а также учитывать показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и эффективность исполнения им своих служебных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы в течение периода, за который производится премирование.

Таким образом, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, являясь дополнительными выплатами, не должны утрачивать свою поощрительную и стимулирующую функцию при определении представителем нанимателя порядка их выплаты и не должны превращаться в автоматически начисляемую часть денежного содержания. Именно поэтому условием выплаты указанной премии является качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей, а также уровень профессионализма.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении № 33 ФМБА, утвержденным 25.09.2019 № 29у, Межрегиональное управление № 33 ФМБА является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, входит в единую федеральную централизованную систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3, 5, 8 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Приказом Межрегионального управления № 33 ФМБА России от 18.06.2021 № 26 утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим (т. 2 л.д. 246-249).

Разделом III Положения предусмотрен порядок премирования за выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно пункту 3.1 Положения премии за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются гражданским служащим с учетом фактически отработанного времени в премируемом периоде и личного вклада в обеспечение задач и функций, возложенных на управление, а также исполнения своего должностного регламента (абзац 2).

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что размер премии определяется исходя из результатов деятельности гражданского служащего. Решение о выплате премии оформляется приказом руководителя Управления по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений. При определении размера премии конкретному гражданскому служащему учитываются: успешное выполнение особо важных и сложных заданий; личный вклад в выполнение структурным подразделением возложенных на него задач и функций; оперативность и профессионализм гражданского служащего в решении вопросов, входящих в его компетенцию, в подготовке документов, выполнении руководства ФМБА и руководителя управления; полное и качественное выполнение должностных обязанностей, в том числе, за инициативу, применение в работе современных форм и методов организации труда; подготовку, организацию и участие в крупных, социально значимых проектах в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения расходы, связанные с выплатами по настоящему Положению производятся в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год на оплату труда гражданских служащих. Премирование производится в пределах утвержденного в управлении фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии.

Согласно пункту 3.4 Положения гражданские служащие, некачественно и несвоевременно выполняющие свои служебные обязанности (задания), а также нарушающие трудовую дисциплину, факты которых оформлены в установленном порядке, премируются в более низких размерах или не представляются к премированию за тот период, в котором имелись нарушения. Решение о выплате премии в более низких размерах или депремировании принимается руководителем соответствующего структурного подразделения, о чем в письменной форме сообщается руководителю управления.

Исходя из представленного истцом расчетного листка за декабрь 2023 года ФИО4 выплачено 45 888,77 руб., в том числе – должностной оклад 14533,19 руб., ежемесячное денежное поощрение 4360,05 руб., ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы – 4360,05 руб., ежемесячная надбавка за выслугу лет – 4360,05 руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином 10132,43 руб., премия за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени текущего квартала в размере 15000 руб. (т. 1 л.д. 93).

Согласно п.9 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО4 от 20.11.2012 № 26, выплачиваемое истцу денежное содержание состоит из: - месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы;- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы;- ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы;- ежемесячного денежного поощрения; - единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, в фиксированном размере - три оклада денежного содержания; - премии по результатам работы, которые определяются отдельными приказами представителя нанимателя.

Перечень данных выплат полностью соответствует требованиям ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Как установлено, регулярными и фиксированными являются все виды выплат, за исключением премий по результатам работы.

Учитывая, что работодатель не может произвольно устанавливать размер премии или не выплачивать ее по своему усмотрению, какое-либо решение относительно снижения суммы премии за выполнение особо важных и сложных заданий должно быть обосновано и мотивировано.

На запрос суда из Управления Федерального казначейства по Воронежской области поступил приказ № 113-ко от 22.12.2023 о поощрении сотрудников – премия за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени текущего квартала. Из данного приказа усматривается, что ФИО4 – главному специалисту - эксперту отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда определена к выплате сумма 15 000 руб., при этом иным сотрудникам в значительно большем размере, а сотруднику того же отдела ведущему специалисту-эксперту ФИО1 определена в размере 93 000 руб. (л.д.137-139 т.2).

Ответчиком в обоснование определения размера премии сотрудникам представлена некая выписка из протокола – не содержащая его даты и номера, из п. 4.3 которой следует, что «по итогу представления ФИО6 работы гражданских служащих отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда очевидно, что основную нагрузку имеет ведущий специалист-эксперт ФИО1. В связи с этим, учитывая, что премирование за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление, является дополнительной выплатой, которая не должна утрачивать стимулирующую функцию при определении представителем нанимателя порядка их выплаты и не должна превращаться в автоматически начисляемую часть денежного содержания, а также учитывая, что выполненная ФИО4 работа носит сугубо ознакомительный характер, и из которой часть приходилась на мероприятия, не связанные с исполнением служебных обязанностей, с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление в четвертом квартале 2023 года, предварительно распределить премию за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия) в следующем размере:

ФИО4 - главному специалисту-эксперту отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда, в размере 15 000 рублей; 

ФИО2 - главному специалисту-эксперту отдела организации и обеспечения деятельности, увеличить ориентировочно сумму премии в два раза в соотношении с 15 000 руб.; 

ФИО8 - главному специалисту-эксперту отдела бухгалтерского ФИО10 учета и отчетности, увеличить ориентировочно сумму премии в шесть раз в соотношении с 15000 руб.;

ФИО1 ФИО1 - ведущему специалисту-эксперту отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда, увеличить ориентировочно сумму премии в шесть раз в соотношении с 15000 руб.;

ФИО9 - главному специалисту-эксперту, увеличить ориентировочно сумму премии в шесть раз в соотношении с 15000 руб.». (л.д.27 т.2).

Также к указанной выписке ответчиком представлены отчеты о проделанной работе сотрудников.

При этом, как пояснила ФИО5 в судебном заседании все сведения, которые содержатся в отчетах, относятся к исполнению сотрудниками их должностных обязанностей, и по этому поводу к качеству исполнения должностных обязанностей ФИО4 у руководителя не было. Тот факт, что ФИО4 не поручалось выполнение каких либо особо важных и сложных заданий было решением руководителя. 

Фактически никакой оценки эффективности и результативности профессиональной деятельности ФИО4 не проводилось.

Каких-либо документов по обоснованию принятия ответчиком решения об установлении ФИО4 размера премирования в спорном периоде в более низких размерах по сравнению с другими работниками, суду не представлено. 

Как установлено, в спорный период истец ФИО4 к дисциплинарной ответственности не привлекалась, приказы с указанием причин уменьшения размера премии в Управлении в отношении неё не издавались, в связи с чем, доводы стороны ответчика о том, что ФИО4 выполняла только ознакомительную работу, в связи с чем ей премия выплачена в меньшем размере, судом не могут быть приняты во внимание.

Несостоятельной является и ссылка представителя ответчика на то, что ФИО4 перестала представлять отчеты о проделанной работе.

При этом данные обстоятельства уже были предметом обсуждения судом по ранее рассмотренному спору по гражданскому делу № 2-7/2024 между теми же сторонами и установлено, что «ФИО4 направлялись отчеты в электронном виде, после запрета руководителя получать о нее письменные обращения, а в ответ поступало сообщение, что данный документ не принимается. В судебном заседании представитель ФИО5 пояснила, отчеты в электронном виде не принимались, поскольку они не подписаны усиленной квалифицированной подписью ФИО4» (т.1 л.д. 52 об).

Уменьшение размера премии должно быть обоснованным и мотивированным, оформленным документально, что не было сделано ответчиком в спорном периоде. Представитель нанимателя, реализуя предоставленные ему полномочия, не может действовать произвольно, а должен исходить из критериев, которые установлены нормами закона.

В соответствии со статьями 50 и 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», а также в целях стимулирования профессиональной деятельности и укрепления исполнительской дисциплины федеральных государственных гражданских служащих Федерального медико-биологического агентства, приказом от 31 мая 2023 года № 103 утверждено Положение о выплате надбавок, премий, материальной помощи, единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим Федерального медико-биологического агентства, в соответствии с разделом III которого - «Выплата премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий:

8. Премия, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия), выплачивается по итогам работы (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) либо за выполнение конкретного особо важного и сложного задания в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда гражданских служащих ФМБА России на соответствующий год и максимальными размерами не ограничивается.

9. При определении размера премии учитываются:

а) качество исполнения гражданским служащим обязанностей, возложенных на него должностным регламентом;

б) оперативность и профессионализм при решении вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего;

в) наличие или отсутствие дисциплинарного взыскания в отчетном периоде, за который осуществляется премирование.

10. Не подлежат премированию:

а) гражданские служащие, находящиеся на момент принятия решения о премировании в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет (за исключением периода отработанного ими времени, за который производится премирование);

б) гражданские служащие, освобожденные от замещаемых должностей и уволенные с гражданской службы в ФМБА России до принятия решения о премировании.

11. При выполнении гражданским служащим конкретного особо важного и сложного задания выплату премии ему могут инициировать руководитель ФМБА России, заместитель руководителя, руководитель структурного подразделения ФМБА России.

12. Решение о выплате премии и ее размере конкретным гражданским служащим, в периоде, за который производится премирование, оформляется приказом руководителя ФМБА России.

13. Подготовка проекта приказа о выплате премии осуществляется Управлением финансового и бухгалтерского обеспечения ФМБА России.

14. Гражданским служащим, отработавшим неполный расчетный период в связи с поступлением на гражданскую службу или увольнением с гражданской службы, премия исчисляется с учетом отработанного времени со дня зачисления на гражданскую службу или по день увольнения с гражданской службы включительно, за исключением случаев выплаты премии за выполнение конкретного особо важного и сложного задания».

Несмотря на наличие у нанимателя права по определению размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий оно не может быть произвольным, а должно быть обусловлено качеством работы конкретного служащего, его отношением к труду, вкладом в общую работу учреждения, с учетом выполнения особо важного и сложного задания, снижение размера поощрения должно быть мотивировано. Между тем, в отношении ФИО4 не вносились представления к премированию и не принимались решения о премировании в связи с привлечением её к дисциплинарной ответственности, ненадлежащим исполнением поручений работодателя, учитывая объем выполненной ею работы.

Оценка личной эффективности в целях премирования в отношении ФИО4 не может быть поставлена в зависимость от незаконных действий работодателя, не обеспечившего работника возможностью исполнять свои трудовые обязанности в спорный период, на который пришелся период её привлечения к дисциплинарной ответственности, последующего увольнения.

При принятии данного решения судом также учитывается, что в спорный период в производстве суда находилось гражданское дело № 2-7/2024 по иску ФИО4 к Межрегиональному управлению №33 Федерального медико-биологического агентства о признании незаконным приказа об объявлении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной квартальной премии, компенсации морального вреда, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего, возбужденное судом 16.10.2023. (т.1 л.д.40-54).

Также к событиям 4 квартала 2023 года относятся и обстоятельства, оценка которым дана в решении суда по делу № 2-98/2024. (т.1 л.д. 55-83).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

И довод истца о том, что уменьшение премии в частности связано с длительным межлистным конфликтом с руководителем управления суд находит достаточно убедительным. 

Установлено, что в спорный период истец не имела замечаний по вопросу ненадлежащего исполнения должностных и служебных обязанностей, в отношении нее не проводились служебные проверки в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, к ней не применялись дисциплинарные взыскания, доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение истцом служебных обязанностей в течение 4 квартала 2023 года не представлено, при этом практически всем сотрудникам принято решение увеличить усредненную сумму премии в размере 15000 руб. в шесть раз, а ФИО2, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, с нулевой явкой, работающей по 4 часа в день с 11 декабря 2023 увеличить усредненную сумму премии в размере 15000 руб. в два раза.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что установленный истцу размер премии в спорном периоде за выполнение особо важных и сложных заданий определен произвольно без оценки показателей работы ФИО3, что является нарушением в сфере оплаты труда, а потому недополученная премия подлежит взысканию в пользу истца.

Принимая во внимание, что истец ФИО4 занимает должность главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда и это выше должности ФИО1 - ведущего специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда, которой была выплачена премия в размере 93 000 рубля, при этом снижение размера премии ФИО4 не мотивировано, суд находит обоснованными требования истца о взыскании с ответчика невыплаченной премии в размере 78 000 рублей.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, данная категория дел носит оценочный характер, и суд вправе при определении размера компенсации морального вреда, учитывая вышеуказанные нормы закона, с учетом степени вины ответчика, определить размер денежной компенсации морального вреда по своему внутреннему убеждению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку при разрешении спора судом установлен факт нарушения работодателем трудовых прав ФИО4 и причинения ей нравственных страданий и переживаний в связи со сложившейся ситуацией, суд приходит к выводу о взыскании в её пользу компенсации морального вреда, определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО4 в полном объеме.

Взыскать с Межрегионального управления №33 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) невыплаченную квартальную премию в размере 78 000 рублей.

Взыскать с Межрегионального управления №33 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) 10 000 рублей в качестве компенсации морального вреда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серикова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года