<

...>

УИД № 66RS0002-01-2025-000937-41

Дело № 12-265/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 14 августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием старшего государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Свердловской области Х., 

рассмотрев жалобу защитника ООО «Уралдоломит» Поротикова Д.А., на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Х. № 66/6-481-24-ИЗ/12-19968-И/57-321 от 18.06.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Уралдоломит»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Х. № 66/6-481-24-ИЗ/12-19968-И/57-321 от 18.06.2025 ООО «Уралдолмит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. Основанием для вывода о виновности Общества явилось нарушение ст.ст. 76, 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в привлечении автослесаря К. к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда в нарушение п.118 Правил №2464, а так же в нарушение п.п.1.36, 1.39, 1.1, 1.3, 15 Приложения к Приказу №29н без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра.

В жалобе защитник Общества просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Уралдолмит», защитник Поротиков Д.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Главный государственный инспектор государственной инспекции труда в Свердловской области Х. против удовлетворения жалобы возражал.

Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо ГИТ СО, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом произошедшего 22.11.2024 с автослесарем К., установлено, что ООО «Уралдоломит» в нарушение ст.ст. 76, 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.1.36, 1.39, 1.1, 1.3, 15 Приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, а также п.118 Постановления Правительства РФ от 24.12.2022 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», допустило автослесаря К. к работе без прохождения в полном объеме периодического медицинского осмотра, без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о назначении юридическому лицу административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на 4 класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

На основании ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Из взаимосвязанных положений ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следует, что предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры обязаны проходить работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), которым по результатам специальной оценки условий труда установлен 3 класс условий труда (подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) или 4 класс условий труда (опасные условия труда), а также занятые на работах, связанных с движением транспорта.

Таким образом, основаниями включения работников в список работодателя для прохождения обязательных медицинских осмотров являются:

1) вредные условия труда (3 класс), то есть условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени), подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени), подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени), которые определяются по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

2) наличие на рабочем месте отдельных химических веществ, а именно аллергенов, химических веществ, опасных для репродуктивного здоровья человека и химических веществ, обладающих остронаправленным действием, а также канцерогенов любой природы, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, которые обладают специфическими эффектами и не могут быть описаны в пределах стандартных процедур нормирования и защита от которых не может быть в полной мере реализована через установление уровней предельно - допустимых концентраций (наличие указанных веществ определяется в рамках проведения специальной оценки условий труда по результатам идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов или в рамках производственного контроля);

3) выполнение работ вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте, перечисленных в разделе VI Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 988н и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 1420н от 31 декабря 2020 года, а также работ, при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации, работ на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, работ в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, работ в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения и работ в медицинских организациях, перечисленных в п. 23 - 27 приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года N 29н, и требующих проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических обязательных медицинских осмотров в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В письмах Минтруда России от 04.03.2021 N 15-2/ООГ-581, Минтруда и соцзащиты Российской Федерации N 15-2/10/В-8809, Минздрава Российской Федерации N 28-5/И/2-10974 от 16.07.2021, №15-2/ООГ-612 от 09.03.2021, №15-2/ООГ-654 от 10.03.202 разъяснено, что при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических, физических), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе, технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) факторов на рабочем месте начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше (для разделов I - V Приказа N 988н/1420н), а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа N 988н/1420н, вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте.

Исключение составляют химические вещества - аллергены, химические вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека, химические вещества, обладающие остронаправленным действием, канцерогены любой природы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и химические вещества, на которые не разработаны предельно допустимые концентрации (ПДК), при наличии которых на рабочем месте периодические медицинские осмотры следует проводить вне зависимости от класса условий труда.

Согласно карте специальной оценки условий труда от 03.02.2023 №208 по результатам специальной оценки условий труда автослесарю по факторам производственной среды трудового процесса «химический», «аэрозоли преимущественно фиброгенного действия», «локальная вибрация» определен 2 класс условий труда (допустимый), по «тяжести трудового процесса» - 3.1.

Согласно п.84 Списка лиц, подлежащих предварительному медицинскому осмотру от 09.01.2023, автослесарь направляется на медицинское исследование при воздействии на него следующих факторов – 3.1.2 (аэрозоли), 1.50 (Технические смеси углеводородов), 4.3.1 (локальная вибрация), 4.4 (шум), 5.1 (тяжесть трудового процесса) (л.д.110).

В соответствии с представленным медицинским заключением от 07.06.2024 (л.д.94-95) К. периодический медицинский осмотр в объеме указанных производственных факторов пройден, о чем указано в постановлении и не оспаривается заявителем.

Между тем, из п.11 Карты профессиональных рисков автослесаря №18 (л.д. 126-135) усматриваются риски при работе на станочном оборудовании - движущиеся и вращающиеся машины, механизмы, подвижные части производственного оборудования; опасность оказаться в «ловушке» между движущимися (или подвижными и неподвижными) элементами станка), травмирование вращающимися или поломанным в процессе работы инструментом, опасность захвата одежды и др.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 988н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1420н от 31.12.2020.

Согласно указанному Перечню к вредным и (или) опасным производственным факторам и работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры относятся в том числе работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае, если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов (в том числе токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы) (п. 15).

Таким образом, в соответствии с п.15 Приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, п. 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 988н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1420н от 31.12.2020 К. подлежал направлению на медицинский осмотр в связи с выполнением указанных выше работ. 

В соответствии с протоколом проведения исследования (испытаний) и измерений химического фактора №Х-СОУТ6649-2023 от 03.02.2023 по должности «Автослесарь» стр. 208 присутствуют следующие химические вещества – углеводороды алифатические предельные, углерод оксид, азот оксид, проп-2-ен-1-аль, при этом фактический проверяемые уровень по данным химическим вещества не превышает установленного ПДУ, класс условий труда определен – 2 (л.д. 138, 144).

Поскольку автослесарь К. не занят был на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (класс условий труда по факторам производственной среды «химический» определен как 2, то есть допустимый), уровни ПДУ не превышают допустимых значений), в силу ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации он не обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры по п.п. 1.36, 1.39, 1.1, 1.3 Приложения к Приложению № 1, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н.

Согласно статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом произошедшего с работником ООО «Уралдоломит» К. должностным лицом ГИТ СО выявлены нарушения ст.ст.76, 214, 219 ТК РФ, п. 118 Постановления Правительства РФ от 24.12.2022 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», выразившиеся в допуске до работы К. без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2464 обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил (пункт 43 Правил № 2464).

Из материалов дела следует, что К. 17.06.2024 проведены вводный и первичный инструктаж, 16.09.2024 – повторный инструктаж, обучение по программе «Б» и оказанию первой медицинской помощи у работодателя проведено 22.06.2024 (л.д.81-88).

К. допущен до самостоятельный работы с 27.06.2024 на основании распоряжения работодателя №10-Д от 27.06.2024 (л.д. 93)

Главой VIII Правил обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, устанавливается порядок оформления документов и записей о планировании и регистрации проведения обучения по охране труда. 

В соответствии с п. 91 Правил результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда.

Согласно пп. "з" п. 92 Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников в числе прочей указывается информация о регистрационном номере записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц.

Исходя из п. 104 Правил Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет формирование и ведение реестра обученных лиц.

Согласно пп. "б" п. 118 Правил юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передает в реестр обученных лиц в числе прочих сведений номер протокола проверки знания требований охраны труда.

Между тем, сведения о регистрации в реестр обученных лиц в отношении К. передана в реестр 26.09.2024 (л.д. 88). Таким образом, вывод должностного лица о допуске К. до работы с 27.06.2024 без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда является обоснованным.

Довод жалобы о том, что срок внесения указанных сведений в реестр не установлен, основан на ошибочном толковании п.118 Правил, исходя из положений которого следует, что сведения о проведенном обучении и проверке знания требований охраны труда должны вноситься в реестр обученных по охране труда лиц работодателем, проводящим обучение своих работников по вопросам охраны труда, после проведения проверки знания в день, когда проведена проверка знания требований охраны труда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что привлечение ООО «Уралдоломит» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Уралдоломит» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства. 

При рассмотрении дела учтены все фактические и юридические обстоятельства правонарушения, в т.ч. смягчающие обстоятельства и отягчающие обстоятельства.

Оснований для применения положений ст.4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом того, что предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, оснований для замены назначенного наказания не имеется.

Основания для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания отсутствуют, поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с обстоятельствами совершения правонарушения. 

Совершенное Обществом правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Свердловской области Х. № 66/6-481-24-ИЗ/12-19968-И/57-321 от 18.06.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Уралдоломит», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова 

<

...>

<

...>