Судья Лазарев Р.Н. дело № 21-709/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 17 августа 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Самарской области ФИО1, протест заместителя прокурора г. Самары Никитиной Ю.Б. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 06.07.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «ЕПК Самара»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области ФИО1 № 63/4-482-23-ППР/12-9372-И/53-272 от 04.05.2023 ОАО «ЕПК Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 06.07.2023 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе и протесте, поступивших на рассмотрение в Самарский областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Самарской области ФИО1 и заместитель прокурора г. Самары Никитина Ю.Б. просят решение суда первой инстанции отменить, постановление административного органа оставить без изменения.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Самарской области ФИО1, поддержав доводы жалобы, пояснил, при проведении проверки прокуратурой г. Самара были выявлены нарушения требований трудового законодательства, в связи с чем, в дальнейшем в отношении ОАО «ЕПК Самара» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Самары Горбачева А.А. доводы жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Самарской области и протеста заместителя прокурора г. Самары поддержала в полном объеме, просила отменить решение Октябрьского районного суда г.Самары от 06.07.2023. 

В судебном заседании защитник ОАО «ЕПК Самара» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы и протеста, полагая, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Заместитель прокурора г. Самара Алексеева О.В. в судебном заседании пояснила, что уведомлением от 17.04.2023 ОАО «ЕПК Самара» извещалось о необходимости явки 18.04.2023 в прокуратуру г. Самары на рассмотрение вопроса вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К указанному в уведомлении времени законный представитель юридического лица, как защитник с надлежащей доверенностью, не явились. От исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» ФИО3 в канцелярию прокуратуры поступило письменное ходатайство об отложении вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом лицу, представившемуся защитником ОАО «ЕПК Самара», не предоставлялось право дать пояснения при возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в имевшейся у него доверенности не было полномочий на осуществление защиты юридического лица в органах прокуратуры. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и протеста, выслушав указанных выше лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> на электронную почту ОАО «ЕПК Самара» - samara@epkgroup.ru, направлялось и в тот же день было доставлено извещение о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о вынесении прокурором в отношении ОАО «ЕПК Самара» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

18.04.2023 в канцелярию прокуратуры г. Самары поступило ходатайство исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО4, о вынесении решения об ознакомлении представителя ОАО «ЕПК Самара» и представителей/защитников/адвокатов должностных лиц ОАО «ЕПК Самара» с материалами проверки в соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ»; отложении вынесения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении с учетом времени для ознакомления и подготовки письменной позиции по вменяемым эпизодам согласно уведомлению 17.04.2023 № № 07-04-2023/93, назначенное на 18.04.2023 с 16:30 до 17:40, то есть, на дату не ранее 27.04.2023 в соответствии с режимом работы ОАО «ЕПК Самара», установленным ПВТР ОАО «ЕПК Самара» для возможности вызова свидетелей – работников ОАО «ЕПК Самара» и дачи пояснений должностных лиц по существу вопросов.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023 заместителя прокурора г. Самары Алексеевой О.В. в отношении ОАО «ЕПК Самара» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда Самарской области вынесено указанное выше постановление о привлечении ОАО «ЕПК Самара» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, суд первой инстанции исходил из того, что прокуратурой г. Самары в нарушение статей 25.1 и 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не разрешено ходатайство исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» ФИО4 об отложении вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ЕПК Самара».

Состоявшееся по делу решение суда первой инстанции законным признать нельзя, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, a также иными процессуальными правами в соответствии c данным Кодексом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2023 № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав статьей 24.4 и частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статей 24.4, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие право участников производства по делу об административном правонарушении, включая лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявлять ходатайства, подлежащее обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится соответствующее дело, не содержат каких-либо юридических оговорок. Указанное подразумевает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает указанным правом на любой стадии такого производства. B то же время, поскольку право заявлять ходатайства признано лишь за лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, данное обстоятельство позволяет заключить, что его реализация возможна только после возбуждения соответствующего дела.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным c момента вынесения прокурором постановления o возбуждении дела об административном правонарушении. 

Таким образом, до вынесения прокурором постановления o возбуждении дела об административном правонарушении y юридического лица, совершившего деяние, подпадающее под признаки административного правонарушения, отсутствует процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, a потому его законный представитель не наделен процессуальными правами, предоставленными участникам производства по делу об административном правонарушении, в частности, на заявление ходатайства, в том числе, об отложении рассмотрения прокурором вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, у заместителя прокурора г. Самара Алексеевой О.А. отсутствовали основания для получения от представителю по доверенности ФИО2 объяснений при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ЕПК Самара», ввиду отсутствия в доверенности полномочий на осуществление защиты юридического лица по делам об административных правонарушениях в органах прокуратуры.

Таким образом, выводы суда первой инстанции o наличии процессуального нарушения, выразившего в не разрешении прокурором письменного ходатайства исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» ФИО6, заявленного до возбуждения дела об административном правонарушении, являются ошибочными, сделанными без должной проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и надлежащей их оценки, поскольку статьями 24.4, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено право законного представителя юридического лица заявлять ходатайства до возбуждения дела об административном правонарушении.

Допущенное по данному делу судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на настоящий момент сроки давности привлечения к административной ответственности по указанной выше категории дел не истекли, решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 06.07.2023 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Самарской области ФИО1 и протест заместителя прокурора г. Самары Никитиной Ю.Б. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 06.07.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «ЕПК Самара» отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары.

В соответствии со статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков 

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Кулишова Н.С.

«_______»___________________________ 2023 г.