Дело №2а-236/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000338-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 15 июля 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкиной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области, в р.п.Колышлей Пензенской области, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих исковых требований (с учетом уточнения) на то, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Вместе с тем, в ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ отмечено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Так, ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, закреплена за сельскими поселениями Пензенской области. Указанное полномочие также закреплено в ч.5.1. ст.4 Устава Пограничного сельсовета Колышлейского района. Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадь равную 0.06 м 2, или более. В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Однако, указанные требования закона на территории Пограничного сельсовета Колышлейского района не соблюдаются. Установлено, что автомобильная дорога, расположенная 

<

адрес>, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский», выявлено, что указанные дороги имеют многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 г №1245-ст. Обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги и обеспечение соответствия ее состояния в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на администрацию Колышлейского района Пензенской области. Не соблюдение требований действующего законодательства напрямую создают угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Пограничного сельсовета Колышлейского района, в то время как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области привести автомобильную дорогу 

<

адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017, а именно устранить выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные указанным Государственным стандартом в срок до 01.11.2024 года.

Представитель административного истца - помощник прокурора Кадомкина К.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации названного сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, от инспектора ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2, действующего на основании доверенности № от 15.07.2024 года, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, просит заявление прокурора удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке сторон и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с п.5 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, вто числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Частью 3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносесамовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закон Пензенской обл. от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», закреплены за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5.1 ч. 1 ст. 4 Устава Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пограничного сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пограничного сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательство Российской Федерации. 

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017, установлено что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей А.1 установлены виды и описания дефектов 

Вид дефекта 

Описание дефекта 

Выбоина 

Местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями 

Пролом 

Полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями 

Просадка 

Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия 

Сдвиг, волна 

Неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа 

Гребенки 

Неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа 

Колея 

Деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора 

Необработанные места выпотевания вяжущего 

Излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета 

Как следует из таблицы 5.3 ГОСТа следует, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2, или более.

Согласно п. 13 Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная 

<

адрес>, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области и имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается информацией ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» и фототаблицей, представленными по требованию прокурора (л.д.9-16), информацией ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» от 13.05.2024 года и фототаблицей (л.д.17-23), объяснением главы администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 14.06.2024 года (л.д.24). 

Выявленные нарушения действующего законодательства напрямую создают угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Пограничного сельсовета Колышлейского района.

При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению о законности и обоснованности требований прокурора Колышлейского района Пензенской области, изложенных в административном исковом заявлении, в связи с чем, полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации, - удовлетворить. 

Обязать администрацию Муниципального образования – Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской областипривести автомобильную дорогу 

<

адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), а именно устранить выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные указанным Государственным стандартом в срок до 01.11.2024 года.

Администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 15.07.2024 года.

Председательствующий судья