Дело №2-743/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000916-30 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 сентября 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» о признании незаконным положений договора о предоставлении социальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд иском к ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» о признании незаконным положений договора о предоставлении социальных услуг, мотивировав тем, что Прокуратурой Володарского района Нижегородской области в Государственном бюджетном учреждении «Решетихинский психоневрологический интернат» проведена проверка соблюдения требований закона при предоставлении социальных услуг по обращению ФИО1.

Истец указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил на стационарное обслуживание в ГБУ «Решетихинский ПНИ» в 2010 году. Между ФИО1 и ГБУ «Решетихинский ПНИ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о стационарно-социальном обслуживании. 

Согласно пункту 2.1 вышеназванного Договора размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой Заказчиком, составляет 

<

данные изъяты> руб. Размер установленной платы не превышал 75% от размера пенсии клиента и мог быть изменен в случае увеличения размера пенсии клиента. 

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 было заключено дополнительное соглашение, согласно которого по причине увеличения размера страховой части пенсии размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составил 

<

данные изъяты> руб. 

В настоящее время между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о предоставлении социальных услуг №, согласно п. 3.1 раздела 3 которого стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 

<

данные изъяты> руб. в месяц и не может превышать 75% среднедушевого дохода Заказчика. 

В соответствии с подп. «г» п. 2.2 договора, исполнитель имеет право изменить размер оплаты услуг, установленный в разделе 3 настоящего Договора, в случае изменения среднедушевого дохода заказчика и (или) предельной величины среднедушевого дохода, установленной законом субъекта РФ, известив об этом письменно заказчика в течение двух дней со дня таких изменений.

Истец указал, что положения пп. «г» п. 2.2, п. 3.1 договора о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, а также взимание платы с ФИО1 за стационарное обслуживание последнего исходя из его среднедушевого дохода являются незаконным, так как ухудшают условия предоставления ему социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с чем, истец просит суд признать незаконными положения пп. «г» п. 2.2, п. 3.1 договора о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» и ФИО1. 

Обязать ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» изменить условия договора, определяющие размер платы за стационарное социальное обслуживание ФИО1 в размере не превышающем 75% от величины установленной пенсии.

Истец прокурор Володарского района Нижегородской области Белоусов Н.М. заявленные требования поддержал. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Ответчик ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, изучив материалы дела, установив и оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил на стационарное обслуживание в ГБУ «Решетихинский ПНИ» в 2010 году. 

Между ФИО1 и ГБУ «Решетихинский ПНИ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о стационарно-социальном обслуживании. Согласно пункту 2.1 договора № о стационарно-социальном обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ, размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой заказчиком, составляет 

<

данные изъяты> руб. Размер установленной платы не превышал 75% от размера пенсии клиента и мог быть изменен в случае увеличения размера пенсии клиента. 

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 было заключено дополнительное соглашение, согласно которого по причине увеличения размера страховой части пенсии размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составил 

<

данные изъяты> руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУ «Решетихинский ПНИ» заключен договор о предоставлении социальных услуг №, согласно п. 3.1 раздела 3 которого стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 

<

данные изъяты> руб. в месяц и не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика. 

В соответствии с подп. «г» п. 2.2 договора, исполнитель имеет право изменить размер оплаты услуг, установленный в разделе 3 договора, в случае изменения среднедушевого дохода заказчика и (или) предельной величины среднедушевого дохода, установленной законом субъекта РФ, известив об этом письменно заказчика в течение двух дней со дня таких изменений.

В соответствии с подп. «б», «в» п. 2.4 договора, заказчик (законный представитель заказчика) обязан предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актам субъекта РФ сведения и документы, необходимые для предоставления услуг, предусмотренные порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, а также сведения и документы для расчета среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 №1075, а так же своевременно информировать исполнителя об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении услуг, влияющих на среднедушевой доход заказчика.

В настоящее время ГБУ «Решетихинский ПНИ» с ФИО1 взимается плата за стационарное обслуживание последнего исходя из размера не превышающего 75% от величины среднедушевого дохода. 

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО1 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №244).

Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №244 утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ) и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 №581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. №442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. №442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в п. 5 названных Правил, согласно которому при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 01.01.2015 - даты введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ в ст. 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ).

Данной нормой закона в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на ДД.ММ.ГГГГ, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, положения пп. «г» п. 2.2, п. 3.1 договора о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, а также взимание платы с ФИО1 за стационарное обслуживание последнего исходя из его среднедушевого дохода являются незаконным, так как ухудшают условия предоставления ему социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконными положения пп. «г» п. 2.2, п. 3.1 договора о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» (

<

данные изъяты>) и ФИО1, 

<

данные изъяты>

Обязать ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат» » (

<

данные изъяты>) изменить условия договора, определяющие размер платы за стационарное социальное обслуживание ФИО1 в размере не превышающем 75% от величины установленной пенсии.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года