Дело № 2-101/2020 

74RS0028-01-2019-005419-53 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Алиевой З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа к ФИО1 об освобождении земельного участка, сносе самовольных построек

установил:

Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, возложении обязанностей произвести демонтаж самовольно возведенных построек и передать земельный участок по акту приема-передачи.

В обоснование указав, что 10 марта 2017 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и ФИО1 заключен договор аренды НОМЕР земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения огородничества. Срок аренды земельного участка установлен с 10 марта 2017 года по 10 марта 2020 года. Согласно п. 1.3 договора аренды, земельный участок предоставлен без права строительства на участке жилых и хозяйственных зданий и сооружений, без права выкупа. Актом фактического использования земельного участка от 07 октября 2019 года установлено, что границы земельного участка по всему периметру обозначены забором из металлического профлиста. На земельном участке расположены два объекта, назначение которых определить невозможно. Из заключения НОМЕР по обследованию объектов, расположенных по адресу: АДРЕС, выполненного специалистом Южно-Уральской торгово-промышленной палаты 12 апреля 2019 года, следует, что по состоянию на 04 апреля 2019 года на земельном участке по указанному адресу выявлены два строения: основное строение – жилой дом и служебное строение, не предназначенное для постоянного проживания людей – баня с верандой, с характеристиками, позволяющими отнести данные строения к объектам капитального строительства. Основное строение отвечает требованиям жилого дома и является пригодным для постоянного проживания. 

23 апреля 2019 года ответчику направлено уведомление об освобождении земельного участка от самовольно возведенных объектов и приведении фактического использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, которое до настоящего времени не исполнено.

Представитель истца Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседания не явился, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. 

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статьей 41 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи - права возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения. 

В силу ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540, ведение огородничества предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что 22 февраля 2017г. администрацией Копейского городского округа вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д. 83-84). 

10 марта 2017г. между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 770 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Право аренды зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 98-104, 71-77). 

Пунктом 1.3 договора аренды предусмотрено, что земельный участок предоставляется без проведения торгов, без права строительства на участке жилых и хозяйственных зданий и сооружений, без права выкупа.

Из заключения НОМЕР по обследованию объектов, расположенных по адресу: АДРЕС, выполненного специалистом Южно-Уральской торгово-промышленной палаты 12 апреля 2019 года, следует, что, по состоянию на 04 апреля 2019 года, на земельном участке по указанному адресу выявлены два строения: основное строение – жилой дом и служебное строение, не предназначенное для постоянного проживания людей – баня с верандой, с характеристиками, позволяющими отнести данные строения к объектам капитального строительства. Основное строение отвечает требованиям жилого дома и является пригодным для постоянного проживания (л.д. 16-30). 

23 апреля 2019 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в адрес ФИО1 направлено письмо за НОМЕР, в котором содержится требование в течение трех месяцев со для получения указанного уведомления освободить земельный участок с кадастровым номером НОМЕР от самовольно возведенных объектов и привести фактическое использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 32-33).

Требования, указанные в уведомлении не исполнены. 

Согласно акта обследования фактического использования земельного участка НОМЕР, составленного 07 октября 2019 года, в ходе осмотра ведущим специалистом отдела по управлению земельными ресурсами Управления имущественных и земельных отношений администрации Копейского городского округа установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС имеются два объекта, назначение которых определить невозможно (л.д. 31).

В связи с возражениями ответчика относительно того, являются ли возведенные объекты капитальными, судом по ходатайству ответчика ФИО1, назначена судебная строительно-техническая экспертиза. 

Согласно заключения эксперта ООО «Судебная экспертиза и оценка» Г.М.С., в ходе натурного осмотра земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР установлено, что на территории земельного участка расположено два строения, территория земельного участка огорожена по периметру. Целевое назначение строения НОМЕР – жилое. Строение состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, что свидетельствует о том, что строение НОМЕР является жилым домом. 

Целевое назначение строения НОМЕР – нежилое. Состав помещений свидетельствует о том, что строение НОМЕР является баней с пристроенной верандой. 

Строения, расположенные на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, являются объектами капитального строительства, перенос которых невозможен без причинения их конструкциям значительного ущерба, а именно зданиями. При этом веранда, пристроенная к строению НОМЕР, не является объектом капитального строительства. 

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании, с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оснований не доверять заключению эксперта Г.М.С. суд не находит, экспертом в ходе исследования был проведен осмотр земельного участка по адресу: АДРЕС. Выводы эксперта подробно мотивированы, последовательны, изложены достаточно полно и ясно с учетом поставленных в определении суда вопросов, не противоречат материалам дела, согласуются с другими доказательствами по делу. Ответы на поставленные перед экспертом вопросы изложены ясно, понятно, не содержат неоднозначных формулировок. Эксперт Г.М.С. была предупреждена судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет стаж работы экспертной деятельности 9 лет, наличие у эксперта соответствующего образования и квалификации подтверждается диплом по специальности "Городской кадастр", дипломом о профессиональной подготовке по программе «Промышленное и гражданское строительство», свидетельствами и сертификатами, из которых следует, что Г.М.С. прошла обучение по программе повышения квалификации судебных экспертов и соответствует требованиям стандарта при осуществлении судебно-экспертной деятельности по судебно-экспертным специальностям: "Исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением их границ на местности", «Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил. Определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств», «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью определения их стоимости», свидетельством о членстве Г.М.С. в некоммерческом партнерстве "Палата судебных экспертов".

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведения о правах на здания, строения, расположенные по адресу: АДРЕС отсутствуют (л.д. 70). 

Положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства требованиям, установленным проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно позиции Верховного суда, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Согласно условий договора аренды, заключенного между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (арендодателем) и ФИО1 (арендатором), земельный участок предоставлен без права строительства на участке жилых и хозяйственных зданий и сооружений. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком ФИО1 в отсутствие разрешения на строительство, в нарушение условий договора аренды на земельном участке, видом разрешенного использования которого является ведение огородничества, были возведены два объекта капитального строительства - жилой дом и баня.

Доводы представителя ответчика, о том, что возведенные на земельном участке объекты не являются капитальными, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами – заключением по обследованию объектов, расположенных по адресу: АДРЕС, выполненного специалистом Южно-Уральской торгово-промышленной палаты и заключением эксперта ООО «Судебная экспертиза и оценка» Г.М.С.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок является объектом государственной собственности, учитывая, что возведение на нем объектов капитального строительства (жилого дома и бани) является самовольным, разрешение на строительство этих построек ФИО1 в установленном порядке получено не было, суд приходит к выводу о том, что ответчик допустил самовольное, без законных на то оснований, использование земельного участка, на котором, в отсутствие разрешения на строительство, самовольно возвел жилой дом и баню, в связи с чем, иск Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о сносе самовольных построек подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 622 гражданского кодекса РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно ответа администрации Копейского городского округа, в продлении срока договора аренды ФИО1 отказано (л.д. 209-214). 

Принимая во внимание, что срок договора аренды истек, в продлении договора аренды отказано, требования об освобождении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС и передаче его по акту передачи Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа подлежат удовлетворению. 

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой с ФИО4 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа удовлетворить. 

Возложить на ФИО1 обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР путем сноса расположенных на нем строений – жилого дома и бани и передать земельный участок по акту приема-передачи Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Н.В. Чинькова