Дело № 2-503/2017 года изготовлено в окончательной форме 20 ноября 2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Осташков 14 ноября 2017 года

Осташковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

при секретаре Михайлиной Е.В.,

с участием прокурора Суворовой Е.С.,

представителя ответчика-ЗАО «Дом отдыха «Селигер» Потехина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Дом отдыха «Селигер», администрации муниципального образования «Осташковский район», администрации муниципального образования «Ботовское сельское поселение», комитету по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования «Осташковский район» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Дом отдыха «Селигер», администрации муниципального образования «Осташковский район», администрации муниципального образования «Ботовское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 1898 кв.м., расположенную в 100-200 метрах справа от съезда с автодороги Осташков - Свапуще при движении из города Осташков (35 км. автодороги Осташков - Свапуще) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Осташковский район, район д.Новые Ельцы и организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов МО «Ботовское сельское поселение» д.Гуща, д.Шиловка путем определения соответствующих требованиям санитарных правил мест сбора (контейнерные площадки) с последующим удалением отходов в места их утилизации (полигон ТБО), ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной по обращению главы МО «Осташковский район» по факту размещения несанкционированной свалки отходов в районе д.Новые Ельцы на земельном участке с кадастровым номером № было установлено, что постановлением главы администрации г.Осташкова и Осташковского района от 20.04.1995 года №130 в нарушение ст.41 Закона РСФСР от 19.12.1991 года №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», ст.ст.56,57 ЗК РСФСР АОЗТ база отдыха «Селигер» под размещение свалки бытовых отходов был отведен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Залучьенского сельского поселения при отсутствии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления земли. С учетом изменений внесенных в постановление главы администрации г.Осташкова и Осташковского района от 20.04.1995 года №130 постановлениями главы МО «Осташков» от 26.06.2001 года №598, от 19.07.2001 г. №691 АОЗТ база отдыха «Селигер» на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок специального назначения (свалка бытовых отходов) площадью 1,599 га. 26.06.2001 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с категорией: земли специального назначения, разрешенное использование: для свалки бытовых отходов. Вместе с тем, в нарушение ФЗ от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» органом местного самоуправления и АОЗТ база отдыха «Селигер» не была проведена государственная экологическая экспертиза документации о предоставлении земельного участка под размещение свалки, что свидетельствует о незаконности отведения и предоставления в постоянное (бессрочное) пользование указанного земельного участка АОЗТ база отдыха «Селигер». Постановлением главы администрации МО «Осташковский район» от 21.12.2016 года №746 право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Дом отдыха «Селигер» спорным земельным участком прекращено. В нарушение ст.ст.12, 13, 42, п.1 ст.83, п.1 ст.85 ЗК РФ, ст.ст.1,11 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.34,51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ЗАО «Дом отдыха «Селигер» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Осташковский район, район д.Новые Ельцы непосредственно на почве производилось размещение отходов. Невыполнение ЗАО «Дом отдыха «Селигер» требований приведенных выше норм привело к образованию и разрастанию несанкционированной свалки на территории предоставленного ему земельного участка. Причиной образования несанкционированной свалки явилось и то, что нарушение ст.73 ЗК РФ ЗАО «Дом отдыха «Селигер» длительный период времени не осуществлялся производственный земельный контроль на спорном земельном участке. Прокуратурой в адрес ЗАО «Дом отдыха «Селигер» было выдано предписание о ликвидации несанкционированной свалки отходов, которое до настоящего времени не исполнено. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в д.Гуща, д.Шиловка отсутствуют обустроенная в установленном законом порядке площадка с контейнером для сбора мусора, что свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Ботовское сельское поселение» полномочий по сбору и вывозу мусора от указанных населенных пунктов. В настоящее время спорный земельный участок никому не предоставлен. В соответствии со ст.ст.7, 10 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1, 3 Закона Тверской области от 7.04.2017 года №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», п.3.1.1 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района, утвержденной решением Собрания депутатов МО «Осташковский район» №429 от 29.02.2012 г., п.3.5 Кодекса благоустройства в МО «Ботовское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» №109 от 18.05.2007 г. к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов на территории поселения, поэтому обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Ботовское сельское поселении возложена на администрацию МО «Ботовское сельское поселение», поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию ТБО, неустановление по согласованию с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области мест для сбора и вывоза мусора привело к тому, что отходы складируются гражданами, проживающими на территории Ботовского сельского поселения на спорном земельном участке. Прокуратурой в адрес администрации МО «Ботовское сельское поселение» вынесено предписание о ликвидации свалки отходов, которое до настоящего времени не выполнено. В нарушение п.14 ч.1 ст.15, п.20 ч.1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.72 ЗК РФ администрация МО «Осташковский район» зная о наличии на спорном земельном участке свалки отходов прекратило право бессрочного (постоянного) пользования землей ЗАО «Дом отдыха «Селигер» на спорный земельный участок не решив вопрос ликвидации свалки и рекультивации земель. Несанкционированная свалка отходов, размещенная на почве, создает благоприятную среду для развития вредителей и болезней лесных насаждений, произрастающим на данной территории, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, повреждения плодородного слоя почвы и деградации земель поселения.

Во время рассмотрения дела Осташковский межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования, исключив из круга лиц, в защиту интересов которых подан настоящий иск, РФ и Тверскую область и, указав о подаче иска в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Определением Осташковского городского суда Тверской области от 13.10.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» (л.д.114-117).

В судебном заседании прокурор Суворова Е.С. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика-ЗАО «Дом отдыха «Селигер» по доверенности Потехин А.А. исковые требования не признал и пояснил, что постановлением главы администрации г.Осташкова и Осташковского района от 20.04.1995 года №130 спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для организации свалки бытовых отходов базы отдыха «Селигер». В связи с изменениями природоохранного законодательства, запрещающего ведение такой деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, они перестали использовать земельный участок, а в 2016 году право постоянного (бессрочного) пользования на него было прекращено. Земельный участок в нормальном состоянии был передан собственнику. Вывоз мусора с территории базы отдыха осуществляется специализированной организацией - ООО «Осташков ЖКХ» - на основании заключенного с ним договора. Считают себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик - администрация МО «Ботовское сельское поселение» в установленном законом порядке извещенный о времени и месте слушания дела ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования не признал. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика-глава администрации МО «Ботовское сельское поселение» ФИО1 иск в части требований к администрации МО «Ботовское сельское поселение» не признал и пояснил, что в населенных пунктах вокруг спорного земельного участка, а именно в д.Шиловка, д.Гуща, д.Новые Ельцы имеются контейнеры для сбора мусора и ТБО, вывоз мусора из которых осуществляется ООО «Осташков ЖКХ» и ООО «Эгида-Город». В соответствии с п.5.10 Кодекса благоустройства Ботовского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» №109 от 18.05.2007 г. оплата данных услуг производится непосредственно жителями деревень. Спорный земельный участок администрацией г.Осташкова и Осташковского района был передан в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО «Дом отдыха «Селигер» под свалку бытовых отходов, поэтому администрация поселения не имела права расходовать собственные средства на ликвидацию указанной свалки. При прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок администрация МО «Осташковский район» должна была потребовать у ЗАО «Дом отдыха «Селигер» провести работы по приведению земельного участка в надлежащее состояние и по рекультивации земель. 

Ответчик-комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» в установленном законом порядке извещенный о времени и месте слушания дела ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, обязанность по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке лежит в соответствии с п.1 ст.8, ст.13 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрации МО «Ботовское сельское поселение» и на ЗАО «Дом отдыха «Селигер», которое в соответствии с договором на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обязано передать спорный земельный участок по акту приема-передачи администрации МО «Осташковский район» в надлежащем виде, однако не сделало этого (л.д.125-127).

Ответчик - администрация МО «Осташковский район» - в установленном законом порядке извещенный о времени и месте слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддержал письменный отзыв комитета по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» (л.д.128). 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды") и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационально использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу ч.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональном использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Ст.13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1). 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2).

Ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.10 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст.1 Закона Тверской области от 7.04.2017 года №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» отдельными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тверской области. 

Ст.3 вышепоименованного закона предусмотрено, что отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений сроком с 1.01.2017 по 31.12.2017 года.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно ст.11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ, п.20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

По делу установлено, что постановлением администрации города Осташкова и Осташковского района №130 от 20.04.1995 г. АОЗТ база отдыха Селигер» отведен земельный участок площадью 1,6 га сенокосов чистых суходольных из земель Залучьенского с/о (л.д.51,69).

Постановлением главы МО «Осташков» от 26.06.2001 г. №598 внесены дополнения и изменения в постановление главы администрации г.Осташкова и Осташковского района от 20.04.1995 г. №130, которое изложено в следующей редакции: предоставить АОЗТ база отдыха «Селигер» земельный участок специального назначения (свалка бытовых отходов) на праве бессрочного (постоянного) пользования площадью 0,1599 га из земель Залучьенского с/о (л.д.52-53, 68).

Постановлением главы МО «Осташков» от 19.07.2001 г. №691 внесены изменения в постановление администрации города Осташкова и Осташковского района №130 от 20.04.1995 г. в редакции постановления главы МО «Осташков» от 26.06.2001 г. №598, в пункте 1 которого слова «0,1599 га» заменены словами «1,599 га» (л.д.54-55, 67).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под свалку бытовых отходов площадью 1,6 га по адресу: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение, район д.Новые Ельцы, с кадастровым номером № зарегистрировано за ЗАО «Дом отдыха «Селигер» 2.10.2001 г. (л.д.56).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.12.2016 года земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет назначение: под свалку бытовых отходов, площадь 10600 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Тверская область, Осташковский район, Залучьенское сельское поселение, район д.Новые Ельцы), правообладателем является ЗАО «Дом отдыха «Селигер» на праве постоянного (бессрочного) пользования от 2.10.2001 г. (л.д.72).

В выписке из единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2017 года указано, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под коммунально-складские объекты, площадь 16000 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д.Новые Ельцы, сведения о правообладателе отсутствуют (л.д.87-88).

В генеральной схеме санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области указано, что д.Новые Ельцы, д.Гуща, д.Шиловка входят в состав Ботовского сельского поселения, на территории которого организованы 4 контейнерные площадки с установленными контейнерами ТБО, в количестве 6 единиц объемом 8 куб.м.: 1 контейнер в 

<

...> контейнера в турбазе «Сокол», 1 контейнер в 

<

...> контейнер в д.Слобода (контейнерная площадка не оборудована), 1 контейнер в д.Бараново. Вывоз ТБО осуществляется по договору ООО «Осташков ЖКХ». Порядок санитарной очистки на териитории сельского поселения определен Кодексом благоустройства МО «Ботовское сельское поселение», утвержденным Советом депутатов Ботовского сельского поселения №109 от 18.05.2007 г. (л.д.89-96).

19.10.2015 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведено обследование территории в районе д.Новые Ельцы, в ходе которого выявлена обширная свалка бытовых отходов. Свалка находится в естественно образованном карьере, мусор разбросан как по периметру карьера, так и в нем (крупногабаритный мусор, остатки строительного мусора, пластмассовые и стеклянные бутылки, целлофановые пакеты, матрацы, холодильник, одежда и т.д.) (л.д.33-38).

Из письменного сообщения администрации МО «Осташковский район» от 30.10.2015 г. следует, что администрацией турбазы «Селигер» в районе д.Гуща и д.Новые Ельцы была организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. После утверждения Генерального плана Ботовского сельского поселения администрацией поселения было принято решение о закрытии данной свалки. В 2015 г. руководству турбазы было направлено требование о немедленном прекращении утилизации мусора на указанной свалке, проведении работ по перекрытию к ней доступа на автомобилях, агротехнических работ (л.д.23).

2.11.2015 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области в адрес администрации МО «Ботовское сельское поселение» было направлено требование о ликвидации несанкционированной свалки отходов вблизи д.Новые Ельцы (л.д.24-25).

1.08.2016 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тверской области проведено обследование территории в районе д.Новые Ельцы Осташковского района Тверской области, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка по обе стороны дороги (крупногабаритный мусор, остатки строительного мусора, пластмассовые и стеклянные бутылки, целлофановые пакеты, матрацы, холодильник, одежда и т.п.). Искусственный карьер с мусором, выявленный 19.10.2015 г. не обнаружен (л.д.26-31).

26.08.2016 года Осташковским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой в районе д.Новые Ельцы выявлена несанкционированная свалка по обе стороны дороги (остатки строительного мусора, ТКО в полиэтиленовых пакетах и россыпью на почве и т.д.). Отходы находятся непосредственно на почве (л.д.39-41).

26.08.2016 г. Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации МО «Ботовское сельское поселение» вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.73-79).

13.09.2016 года администрацией МО «Ботовское сельское поселение» дан письменный ответ об отсутствии в бюджете денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки (л.д.80).

21.11.2016 г. ЗАО «Дом отдыха «Селигер» обратилось к главе МО «Осташковский район» с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № в районе д.Новые Ельцы площадью 1,6 га (л.д.45-46).

19.12.2016 г. администрацией МО «Осташковский район» на имя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора направлено обращение о проведении проверки состояния спорного земельного участка. Из содержания обращения следует, что на спорном земельном участке, расположенном в водоохраной зоне озера Селигер, находится несанкционированная свалка (л.д.44).

12.01.2017 года аналогичное представление вынесено в адрес ЗАО Дом отдыха «Селигер» (л.д.81-85).

10.02.2017 года ЗАО «Дом отдыха «Селигер» дан письменный ответ о невозможности устранить несанкционированную свалку отходов на спорном земельном участке в связи с тяжелым финансовым положением организации (л.д.86).

15.09.2017 года Осташковским межрайонным природоохранным прокурором проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: район д.Новые Ельцы, в ходе которого установлено, что в районе д.Новые Ельцы, д.Гуща, д.Шиловка имеется несанкционированная свалка, расположенная в 100-120 м. справа от съезда с автодороги Осташков-Свапуще при движении из города Осташков (35 км. автодороги Осташков-Свапуще). Несанкционированная свалка расположена по обе стороны поселковой дороги общей площадью 1898 кв.м., состоит из строительного мусора, коммунальных отходов и прочих отходов, расположенных на почве (л.д.97-99).

Из письма Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 25.10.2017 г. следует, что обращений со стороны администрации МО «Ботовское сельское поселение» по вопросу согласования мест размещения контейнерных площадок в д.Гуща и в д.Шиловка в адрес Управления не поступало (л.д.132).

Таким образом, по делу установлено, что в нарушение ст.ст.12, 13, 42, п.1 ст.83, п.1 ст.85 ЗК РФ, ст.ст.1,11 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.34,51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ЗАО «Дом отдыха «Селигер» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Осташковский район, район д.Новые Ельцы непосредственно на почве производилось размещение отходов, что привело к образованию и разрастанию несанкционированной свалки на территории предоставленного ему земельного участка. 

Доводы представителя ответчика ЗАО «Дом отдыха «Селигер» Потехина А.А. о том, что земельный участок длительное время обществом не использовался, общество хозяйственную деятельность не осуществляет, право бессрочного (постоянного) пользования на него в настоящее время прекращено правового значения по делу не имеют, поскольку являясь правообладателем спорного земельного участка общество обязано было использовать его в соответствии с целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей провести работы по ликвидации свалки и рекультивации земель, однако не сделало этого, в связи с чем требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в части обязания ЗАО «Дом отдыха «Селигер» организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Возражения ответчика о том, что земельный участок был передан администрации МО «Осташковский район» в надлежащем состоянии ничем не подтверждены.

Поскольку в соответствии со ст.ст.7, 10 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1, 3 Закона Тверской области от 7.04.2017 года №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», п.3.1.1 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района, утвержденной решением Собрания депутатов МО «Осташковский район» №429 от 29.02.2012 г., п.3.5 Кодекса благоустройства МО «Ботовское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов МО «Ботовское сельское поселение» №109 от 18.05.2007 г. к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов на территории поселения, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Ботовское сельское поселение» должна быть возложена в том числе и на администрацию МО «Ботовское сельское поселение», поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию ТБО, неустановление по согласованию с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области мест для сбора и вывоза мусора привело к тому, что отходы складируются гражданами, проживающими на территории Ботовского сельского поселения на спорном земельном участке. На основании изложенного требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора об обязании администрации МО «Ботовское сельское поселение» организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке, организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Ботовского сельского поселения-д.Гуща, д.Шиловка, путем определения соответствующих требованиям санитарных правил мест сбора с последующим удалением отходов в места их утилизации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доказательств того, что администрацией МО «Ботовское сельское поселение» предпринимались какие-либо конкретные действия к ликвидации данной свалки не представлено, равно как и доказательств организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Ботовского сельского поселения-д.Гуща, д.Шиловка. 

Поскольку в нарушение п.14 ч.1 ст.15, п.20 ч.1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.72 ЗК РФ администрация МО «Осташковский район» зная о наличии на спорном земельном участке свалки отходов прекратила право бессрочного (постоянного) пользования ЗАО «Дом отдыха «Селигер» на спорный земельный участок, не решив вопрос ликвидации свалки и рекультивации земель, иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора об обязании администрации МО «Осташковский район» и комитета по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район», организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доказательств того, что администрацией МО «Осташковский район» и комитетом по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» предпринимались какие-либо конкретные действия к ликвидации данной свалки не представлено.

Ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. 

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя Осташковского района, чьи права нарушены, Осташковский межрайонный природоохранный прокурор правомочен в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Дом отдыха «Селигер», администрацию муниципального образования «Осташковский район», комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район», администрацию муниципального образования «Ботовское сельское поселение» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 1898 кв.м., расположенную в 100-200 метрах справа от съезда с автодороги Осташков - Свапуще при движении из города Осташков (35 км. автодороги Осташков - Свапуще) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Осташковский район, район д.Новые Ельцы.

Обязать администрацию муниципального образования «Ботовское сельское поселение» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов МО «Ботовское сельское поселение» д.Гуща, д.Шиловка путем определения соответствующих требованиям санитарных правил мест сбора (контейнерные площадки) с последующим удалением отходов в места их утилизации (полигон ТБО) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме-20 ноября 2017 года.

Федеральный судья: В.Л. Ежелый.