№2-2156/2025

УИД№ 70RS0003-01-2025-003436-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Зависинском В.А.,

помощник судьи Горбунова Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

муниципальное образование "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения (далее по тексту – МО «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения) обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту - УФССП России по ...), в котором просит Освободить Администрацию Асиновского городского поселения от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава СОСП по Томской области ФИО1 от ... в рамках исполнительного производства ...- ИП возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 050979520 от ..., выданного Асиновским городским судом по делу .... вступившему в законную силу 10.01.2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Судебным приставом СОСИ по Томской области ФИО1 вынесено постановление от ... о возбуждении исполнительного производства ...-ИП. предметом исполнения которого является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без родительского попечения, и лиц из их числа, в пользу взыскателя ФИО2, с установлением срока для добровольного исполнения в течение пяти дней. Кроме этого ... в адрес Администрации Асиновского городского поселения от судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области ФИО1 ПОСТУПИЛО требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительною документа № ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ....... администрация Асиновского городского поселения направила в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по ... ФИО1 ответ на постановление указав, что во исполнение решения суда в соответствии с требованиями действующего законодательства ... администрацией Асиновского городского поселения начальнику отдела опеки и попечительства администрации Асиновского района ФИО3 направлено письмо с приложением документов, подтверждающих потребность в предоставлении межбюджетных трансфертов на исполнение судебного решения по иску ФИО2 в администрации Асиновского городского поселения о представлении жилого помещения. ... администрацией Асиновского района начальнику Департамента по вопросам семьи и детей ... ФИО4 направлен запрос лимитов межбюджетных трансфертов на исполнение судебного решения по иску ФИО2 к администрации Асиновского городского поселения о предоставлении жилого помещения. ... из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области поступил ответ о том, что муниципальному образованию «Асиновский район» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на исполнение решения Асиновского городского суда ... от ... (дело ...) по ФИО2. Приобретение жилого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, попадает под действие Федерального закона от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016№471-р определен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), в который внесены закупка – «услуги, связанные с недвижимым имуществом». После проведения всех предусмотренных действующим законодательством аукционных мероприятий, жилое помещение будет приобретено и предоставлено ФИО2 Также, аналогичный ответ ... администрацией Асиновского городского поселения был направлен в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по ... ФИО1 на поступившее требование. ... в адрес администрации Асиновского городского поселения от судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области ФИО1 поступило требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ....... администрацией Асиновского городского поселения был направлен в адрес СПИ СОСП по ... ФИО1 ответ о том, что электронный аукцион на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в целях исполнения решения Асиновского городского суда объявлен повторно, ввиду отсутствия участников. Однако ... СПИ СОСП по ... ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника –администрации Асиновского городского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Полагают, что постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено без учета вины должника, который на момент возбуждения исполнительного производства не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме в силу объективных причин. Суммируя необходимые для исполнения решения суда сроки, администрации Асиновского городского поселения требуются около 60 дней дополнительно, со дня вступления решения в законную силу, при наличии заявок на участие в электронном аукционе. В настощее время в целях исполнения решения суда объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения. Таким образом, ответчиком не была дана надлежащая правовая оценка проводимым администрацией поселения мероприятиям в рамках осуществления закупки по приобретению жилого помещения, не приняты во внимание обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в пятидневный срок. 

Представитель истца муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения, в суд не явился, был извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом. 

Представитель ответчика УФССП по Томской области, третье лицо судебный пристав СОСП по Томской области ФИО1 в суд не явились, были извещены о дате рассмотрения дела надлежащим образом. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.11 и 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ). 

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Абз. 3 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О). 

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Асиновского городского суда Томской области от ... по делу ..., постановлено: «Обязать администрацию Асиновского городского поселения предоставить ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Асиновского городского поселения ... и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Асиновского городского поселения ...».

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ... от ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП, предметом исполнения является – предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, и лиц, из их числа, должник: администрация Асиновского городского поселения, в пользу ФИО2, с установлением срока для добровольного исполнения в течение пяти дней.

... судебным приставом-исполнителем СОСП по ... ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства ..., возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу ..., поскольку должником исполнительный документ в срок до ..., установленный для добровольного исполнения, не и исполнен. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ....

..., ... вручались требования о предупреждении об ответсенность предусмотренной ст. 17.14. КоАП РФ.

Как следует из текста искового заявления, истцом не оспаривается, что в 5-тидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа решение суда исполнено не было, однако истцом предпринимались меры для исполнения исполнительного документа. В настоящее время Администрацией Асиновского городского поселения проводится работа по объявлению аукциона по приобретению жилого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Так, ... был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в рамках исполнения решения Асиновского городского суда Томской области. Срок окончания подачи заявок .... Потенциально имеется заявка на участие в данном электронном аукционе. Дата подведения итогов ....

Частью 1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» услуги по операциям с недвижимым имуществом включены в перечень товаров, по которым обязательна процедура электронных торгов.

Это единственный предусмотренный законом порядок приобретения товаров и услуг для муниципальных нужд. Иного порядка приобретения товаров и услуг (в том числе жилых помещений в целях реализации отдельных государственных полномочий) законом не предусмотрено. 

... в адрес администрации Асиновского городского поселения направлено требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области, в котором просит в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа с приложение подтверждающих документов, в том числе об объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа Асиновского городского суда по делу ....

Администрацией Асиновского городского поселения ..., ... в адрес начальника отдела опеки и попечительства Администрации Асиновского района ФИО3 направлено письмо с приложение документов, подтверждающих потребность в предоставлении межбюджетных трансфертов на исполнение судебного решения по иску ФИО2 к администрации Асиновского городского поселения о предоставлении жилого помещения. 

... Администрацией Асиновского района начальнику Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО4 направлен запрос лимитов межбюджетных трансфертов на исполнение судебного решения по иску ФИО2 к администрации Асиновского городского поселения о предоставлении жилого помещения. 

... из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области поступил ответ о том, что муниципальному образованию «Асиновский район» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на исполнение решения Асиновского городского суда ... от ... (дело ...) по ФИО2

Таким образом, доводы стороны истца о том, что должником предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение.

Суд учитывает и то, что фактическая возможность приобрести недвижимое имущество и предоставить его ФИО2 в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствует, так как для исполнения решений суда в полном объеме необходимо произвести многочисленные этапы, в том числе: получение финансирования, распределение денежных средств, подготовку и размещение документации для проведения электронного аукциона, процедуру проведения электронных торгов, заключение муниципальных контрактов, в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, а далее предоставление жилого помещения ФИО2 для оформления с ним необходимых документов, что невозможно сделать в установленный пятидневный срок, вследствие объективных обстоятельств.

В опровержение позиции истца о наличии исключительных обстоятельств не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств не представлено. 

При этом суд также учитывает и то, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения по делу ..., в связи с чем неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника, суд находит, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Асиновского городского поселения (...) от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава СОСП по Томской области ФИО1 от ... в рамках исполнительного производства ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившего в законную силу ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий М.А. Вылегжанин

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года. 

Подлинный документ подшит в деле № 2-2156/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска. 

УИД№70RS0003-01-2025-003436-54