Дело № 3а-43/2023

УИД 70OS0000-01-2023-000052-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года Томский областной суд в составе

председательствующего Осмольской М.О.

при секретарях Степановой А.В., Волкове А.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-43/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному казенному учреждению «Департамент финансов администрации Города Томска» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 рублей.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г.Томска от 29 апреля 2022 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска: на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 с членом ее семьи ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из трех комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: /__/. Названное решение вступило в законную силу 15июня 2022 года. 25 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено; административный истец вынуждена проживать в аварийном жилье, признанном непригодным для проживания.

Определением судьи Томского областного суда от 30 марта 2023 года административное исковое заявление принято к производству Томского областного суда; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (сокращенно – УФССП России по Томской области), ФИО4, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО5

Определением судьи Томского областного суда от 17 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО6; произведена замена ненадлежащего административного ответчика муниципального казенного учреждения «Департамент финансов администрации Города Томска» на надлежащего - департамент финансов администрации Города Томска.

В судебное заседание представители административного ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, заинтересованного лица УФССП России по Томской области, заинтересованные лица ФИО4, судебные приставы-исполнители Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО5, ФИО6, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились; судебным приставом-исполнителем С.А.ВБ., представителем администрации Города Томска Г.В.ВА. заявлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление администрацией Города Томска в лице ФИО7 указано, что администрацией принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного акта. Согласно ответу комитета по жилищной политике администрации Города Томска от 13 апреля 2022 года №746 решение Советского районного суда г. Томска от 29 апреля 2022 года не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, отвечающим необходимым требованиям; решение суда планируется исполнить в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174. С целью исполнения судебных решений администрация приобретает благоустроенные жилые помещения путем проведения электронных аукционов; в 2022 году приобретено 28 жилых помещений, которые распределены гражданам, решения по искам которых вступили в законную силу ранее решения суда по иску ФИО1 В 2022 году проведено 57 электронных аукционов. Мероприятия по исполнению решения суда будут проводиться в 2023 году с учетом выделенного объема финансирования. Решением Думы Города Томска от 22 декабря 2022 года № 565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» на 2023 год предусмотрены денежные средства на приобретение благоустроенных жилых помещений в черте населенного пункта «Город Томск» в рамках муниципальной программы в размере 151900100 рублей. Объявление электронных аукционов запланировано на 2 квартал 2023 года. Федеральной закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ устанавливает прямой запрет на начало закупки до момента доведения лимитов денежных обязательств. Администрацией предпринимаются все возможные действия по исполнению решения суда.

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2, ФИО3 просили в удовлетворении требований отказать, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному делу является муниципальное образование «Город Томск», которое как субъект публичной власти является самостоятельным субъектом права; поскольку Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ предусмотрено, что компенсация осуществляется за счет средств местного бюджета, административный иск должен быть заявлен к публичному субъекту права, в данном случае к муниципальному образованию «Город Томск», а не к его органам местного самоуправления. Решение суда не исполнено по причине недостаточного финансирования муниципальной программы, а также по причине отсутствия свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, отвечающих требованиям, отраженным в судебном акте. С целью исполнения судебных актов администрация Города Томска приобрела благоустроенные жилые помещения путем проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. В 2022 году денежные средства на приобретение благоустроенных жилых помещений направлены на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу ранее решения суда по иску ФИО1 Решением Думы Города Томска от 22 декабря 2022 года № 565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение благоустроенных жилых помещений в черте населенного пункта г.Томск в рамках муниципальной программы в размере 151900100 рублей. Департамент полагает заявленный ко взысканию размер компенсации завышенным; с учетом обстоятельств дела в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Аналогичные положения также закреплены в частях 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г. Томска от 29 апреля 2022 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска; на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 с членом ее семьи ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из трех комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого по адресу: /__/. 

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 15июня 2022 года.

Из материалов исполнительного производства следует, что 25 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО5 возбуждено исполнительное производство /__/, которое в настоящее время не окончено.

Административное исковое заявление поступило в суд 28марта 2023 года.

Таким образом, административное исковое заявление подано лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства; на дату вынесения настоящего решения срок предъявления требования о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного постановления соблюден.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.

Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Решение Советского районного суда г. Томска от 29 апреля 2022 года вступило в законную силу 15 июня 2022 года. ФИО1 обратилась в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного листа серии /__/ от 6 июля 2022 года, поступившим в отделение 18 июля 2022 года.

25 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 возбуждено исполнительное производство /__/ в отношении администрации Города Томска; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

8 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 у администрации Города Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимом для фактического исполнения исполнительного листа.

11 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа; вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 22 сентября 2022 года.

16 августа 2022 года в Межрайонного отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области поступил ответ Администрации Ленинского района г. Томска от 8 августа 2022 года № 1453/04, на запрос судебного пристава-исполнителя, в котором указано, что администрацией планируется направление запросов в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления семье Г.Е.ОБ.

23 августа судебному приставу-исполнителю поступило письмо Администрации Ленинского района г. Томска от 12 августа 2022 года № 1500/04, согласно которому в целях исполнения решения суда необходимо финансирование в размере 4513946 рублей.

19 августа 2022 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем ФИО6 об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

12 сентября 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 произведено распределение денежных средств по исполнительному производству /__/, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор 50000 рублей.

22 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 21 ноября 2022 года.

23 сентября 2022 года должнику вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

30 сентября 2022 года судебному приставу-исполнителю поступило письмо Администрации Ленинского района г. Томска от 21 сентября 2022 года №1538/04, в котором указано, что Администрацией Ленинского района г. Томска направлены запросы в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления семье Г.Е.ОБ.

12 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем К. в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; врио начальника отделения – старшим судебным приставом С. составлено и вручено должнику извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу рассмотрения дела о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

24 октября 2022 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области С. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 30 000 рублей.

16 ноября 2022 года судебному приставу-исполнителю поступило письмо Администрации Ленинского района г. Томска от 15 ноября 2022 года №1927/04, в котором указано, что Администрацией Ленинского района г. Томска направлены запросы в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления семье Г.Е.ОБ.; в связи с тем, что в администрациях районов Города Томска отсутствуют свободные жилые помещения в комитет жилищной политики администрации Города Томска планируется направить письмо с просьбой включить исполнение решения в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174.

21 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 23 декабря 2022 года.

22 ноября 2022 года должнику вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

6 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 12 декабря 2022 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области С. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

16 декабря 2022 года судебному приставу-исполнителю поступило письмо Администрации Ленинского района г. Томска от 15 декабря 2022 года №2403/04, в котором указано, что Администрацией Ленинского района г. Томска направлены запросы в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления семье Г.Е.ОБ.; в связи с тем, что в администрациях районов Города Томска отсутствуют свободные жилые помещения в комитет жилищной политики администрации Города Томска направлено письмо с просьбой включить исполнение решения суда в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174.

23 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 9 февраля 2023 года.

26 декабря 2022 года должнику вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

24 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 1 февраля 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области С. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

7 февраля 2023 года судебному приставу-исполнителю поступило письмо Администрации Ленинского района г. Томска от 6 февраля 2023 года №2715/04, в котором указано, что исполнение решения Советского районного суда г.Томска по делу № 2-1679/2022 включено в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174.

9 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 марта 2023 года.

10 февраля 2023 года должнику вручено извещение о вызове по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

9 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 15 марта 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области С. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

28 марта 2023 года судебному приставу-исполнителю поступило письмо Администрации Ленинского района г. Томска от 27 марта 2023 года №362/04, в котором указано, что исполнение решения Советского районного суда г.Томска по делу № 2-1679/2022 включено в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174.

28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 15 мая 2023 года.

28 марта 2023 года должнику вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

13 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 февраля 2023 года на обращение ФИО1 прокуратурой Ленинского района г. Томска сообщено, что доводы о длительном непринятии органами местного самоуправления мер по расселению признанного непригодным для проживания жилого дома по адресу: /__/, в ходе проверки нашли свое подтверждение; прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности мэра Города Томска внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (ответ от 16 февраля 2023 года № 142ж-2023/20690004/Он198-23).

С момента возбуждения исполнительного производства (25 июля 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела (29 мая 2023 года) решение суда не исполнено на протяжении 10 месяцев 4 дней; со дня поступления в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области исполнительного листа (18 июля 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела истекло 10 месяцев 11 дней; общий срок неисполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (15 июня 2022 года) – 11 месяцев 14 дней.

Поведение ФИО1 не оказало негативного влияния на исполнение решения суда, не повлекло задержку в выдаче или направлении исполнительного документа. 

Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждалась об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.

Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.

Принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению должником решения суда, а потому их нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта – разумным.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административных органов, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда дает основания для присуждения компенсации.

При определении размера компенсации суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Принимая во внимание, что неисполнение решения суда имело место в течение более 11 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, касалось значимого для ФИО1 вопроса – предоставления жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, меры, принятые административными ответчиками, не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности, справедливости суд определяет размер компенсации в 16 000 рублей.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ). 

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, несостоятельны.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично;

присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 16 000 (шестнадцати тысяч) рублей, судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, а всего 16300 (шестнадцати тысяч трехсот) рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет ФИО1 /__/, открытый в Томском отделении №8616 ПАО «Сбербанк» (ИНН 

<

***>, БИК /__/, корреспондентский счет /__/);

в удовлетворении остальной части требований отказать;

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 13 июня 2023 года