Дело № 5-153/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 21 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

Марк ЛВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, имеющей паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2023 года в 15 часов 36 минут по адресу: 

<

...>, напротив здания администрации Губернатора Красноярского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета, размером формата А-1, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего цвета с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.», которая была доступа к прочтению мимо проходящих граждан.

За указанные выше действия предусмотрена ответственность частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса».

ФИО1, представитель Отдела полиции №1 МУ МВД России «Красноярское», будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16 марта 2020 года № 152-п с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2).

Указанное свидетельствует о том, что с 16 марта 2020 года на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу статьи 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 (далее «Правила»). 

Из пункта 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.

Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» пункта 6 ст. 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с подп. 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

- проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

конгрессной и выставочной деятельности;

организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории Красноярского края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указание в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в Указе губернатора Красноярского края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пподп. «б», «з» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чрезвычайные ситуации), является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 и подп. «а» пункта 10 статьи 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе, на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Принимая во внимание, что одиночное пикетирование имело место быть в дневное время суток, места демонстрации ФИО1 плаката с надписью: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.», действия последней были совершены публично, с целью доведения информации, изложенной на плакате, до неопределенного круга лиц.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2023 года №101 23015442/5177, согласно которому 29 мая 2023 года в 15 часов 36 минут по адресу: 

<

...>, напротив здания администрации Губернатора Красноярского края, Марк ЛВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета, размером формата А-1, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего цвета с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.», которая была доступа к прочтению мимо проходящих граждан;

- рапортом полицейского ФИО2 о том, что 29 мая 2023 года в 15 часов 36 минут, двигаясь по маршруту патрулирования совместно с полицейским ФИО2 по адресу: пр. Мира, 110, была замечена женщина с плакатом в руках, которая была доставлена в отдел полиции № 1№;

- рапортом полицейского ФИО3 о том, что 29 мая 2023 года в 15 часов 36 минут, двигаясь по маршруту патрулирования совместно с полицейским ФИО3 по адресу: пр. Мира, 110, была замечена женщина с плакатом в руках, которая была доставлена в отдел полиции № 1№;

- протоколом от 29 мая 2023 года о доставлении ФИО1 в Отдел полиции №1 МУ МВД России «Красноярское»;

- видео- и фотоматериалом, на котором зафиксирована ФИО1 с плакатом, на одной из сторон которого изображена надпись с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.»;

- фотографией женщины, личность которой впоследствии установлена как Марк ЛВ, с плакатом в руках, на котором изображена надпись с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.»;

- объяснениями ФИО1 от 29 мая 2023 года, из которых следует, что последняя осуществляла пикет в 50-ти метрах от здания в администрацию Губернатора Красноярского края, с плакатом в руках, на котором имелась надпись с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.»;

- копией паспорта на имя Марк ЛВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии 0412 № 4000363, выдан 20 апреля 2013 года ОУФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г. Красноярска;

- справками по лицу на имя Марк ЛВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- протоколом изъятия вещей и документов от 29 мая 2023 года, согласно которому, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, с применением видеозаписи, произведено изъятие плаката с надписью с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.»;

- бумажным плакатом на одной из сторон которого изображена надпись, с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.».

Указанные выше доказательства объективно подтверждают, что в период запрета на проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, 29 мая 2023 в 15 часов 36 минут по адресу: 

<

...>, напротив здания администрации Губернатора Красноярского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета, размером формата А-1, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего цвета с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.», которая была доступа к прочтению мимо проходящих граждан.

Действия ФИО1 суд квалифицирует:

- по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, личность виновной, возраст, и полагает с целью исправления и предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Марк ЛВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); ИНН: 

<

***>, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 010407105, КБК: 18811601201019000140, счет получателя 03100643000000011900, Р/С: 

<

***>, Банк получателя: Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, УИН: 1888 0424 23 101 00 15420.

Бумажный плакат белого цвета, размером формата А-1, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего цвета с содержанием: «К и.о. Губернатору на прием Марк Л.Г.», по вступлению настоящего постановления в законную силу, - уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер