дело № 12-129/2017

РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова P.P., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Архангельского района РБ Гильманова И.Р. на постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – управляющей делами администрации МР Архангельский район РБ ФИО1 по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица управляющей делами администрации МР Архангельский район РБ ФИО1 прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

Прокурором Архангельского района РБ Гильмановым И.Р. внесен протест, где просит постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на то, что допущенные нарушения должностным лицом ФИО1 являются существенными и не могут быть признаны малозначительными, поскольку требования законодательства о защите прав инвалидов нарушены в здании администрации муниципального района Архангельский район, которая является важным элементом органов власти. Одним из видов деятельности администрации является предоставление муниципальных услуг населению, между тем, необеспечение объекта в соответствии с требованиями закона условиями доступности противоречит конституционным принципам гарантии прав инвалидов на достойное существование. Отсутствие указанных технических средств препятствует формированию отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, чем на протяжении длительного времени грубо нарушались права инвалидов, у инвалидов отсутствовала возможность вызова работников администрации в целях беспрепятственного доступа в здание администрации района, отсутствовала возможность для ознакомления слабовидящих граждан, либо граждан с отсутствием зрения с названием организации, с режимом ее работы. Указанные нарушения были устранены только после внесения представления в адрес администрации района, поэтому считает, что указанные нарушения, допущенные должностным лицом не могут являться малозначительным.

Помощник прокурора Архангельского района РБ Абакаров Э.А. поддержал доводы изложенные в протесте, просил удовлетворить.

Должностное лицо ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, согласно представленному распоряжению администрации муниципального района Архангельский район РБ №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от замещаемой должности.

Проверив материалы дела, доводы, указанные в протесте, выслушав помощника прокурора Абакарова Э.А., суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 1891-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как следует из материалов дела, должностное лицо – управляющая делами администрации МР Архангельский район РБ ФИО1 уклонилась от выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, выразившееся в том, что на момент проверки отсутствуют технические средства для вызова работников администрации для оказания помощи маломобильным группам населения, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Указанное нарушение выявлено при проведении прокуратурой района совместно с членом Башкирской республиканской организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов», и.о. начальника отдела филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ в Архангельском районе во исполнения задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры.

Результаты обследования объекта социальной инфраструктуры отражены в акте о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом – управляющей делами администрации МР Архангельский район ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, объяснениями ФИО1, копией распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, копией должностной инструкции.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы, указанные в постановлении суда первой инстанции о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным, применения в связи с этим положений ст. 2.9 КоАП РФ и об освобождении от административной ответственности не могут быть признаны обоснованными, а также являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку не выполнение управляющей администрацией муниципального района Архангельский район ФИО1 требований законодательства о социальной защите инвалидов связано с её ненадлежащим отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей должностного лица, безусловно, ограничивало возможность доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры администрации и существенно нарушало их права и охраняемые законом интересы.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление вредных последствий не является обязательным признаком оснований для применения к должностному лицу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, добровольное устранение последствий правонарушения до вынесения мировым судьей постановления, также не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу изложенного, учитывая, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения должностного лица – управляющей делами администрации МР Архангельский район РБ ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району РБ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле доказательства; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

протест прокурора Архангельского района РБ Гильманова И.Р. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – управляющей делами администрации МР Архангельский район РБ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отменить и дело направить мировому судье судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан на новое рассмотрение. 

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Р.Р. Биктагиров