Дело № 5-161/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Каменск-Уральский 04 мая 2017 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1 (623400 

<

...>), с при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст. 23.1 КоАП РФ административное дело по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Быстрое питание», юридический адрес: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным санитарным врачом, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 направлено в суд дело об административном правонарушении в отношении ООО «Быстрое питание» с указанием на то, что (дата) в 10.30 часов при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания, изготовлению и реализации пищевой продукции в предприятии общественного питания – павильон по 

<

адрес> в г. Каменске-Уральском допустило нарушение санитарно - эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения, а именно:

1. Допущено изготовление пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям безопасности.

(дата) в рамках проведения административного расследования были отобраны пробы реализуемой пищевой продукции. Данные пробы были опечатаны и направлены для исследования в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № RA.RU.510432, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 12.04.2016г.), ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.510116, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.12.2015г.).

В ходе проведения лабораторных испытаний установлено:

- проба № «Шаурма «Мини» не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям: БГКП (колиформы) - обнаружено в 1,0 г (при величине допустимого уровня – не допускается в 1,0 г), КМАФАнМ - 3*104 КОЕ/г (при величине допустимого уровня – не более 1,0*103 КОЕ/г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от (дата), экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний № от (дата);

- проба № «Шаурма «Вегетарианская» не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям: БГКП (колиформы) - обнаружено в 1,0 г (при величине допустимого уровня – не допускается в 1,0 г), КМАФАнМ - 3*104 КОЕ/г (при величине допустимого уровня - не более 1,0* 103 КОЕ/г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от (дата), экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний № от (дата);

- проба № «Шаурма «Классическая» не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям: БГКП (колиформы) - обнаружено в 1,0 г (при величине допустимого уровня – не допускается в 1,0 г), КМАФАнМ - 3*104 КОЕ/г (при величине допустимого уровня - не более - 1,0*103 КОЕ/г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от (дата), экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний № от (дата).

2. Не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП (система менеджмента безопасности пищевой продукции).

3. К работе допущены работники без прохождения медицинского осмотра, без профилактической вакцинации, без прохождения гигиенического обучения и аттестации. Согласно объяснений заместителя директора ООО «Быстрое питание» ФИО3, в предприятии работают 3 продавца и 6 помощников. Представлено 4 медицинских книжки. Не представлены личные медицинские книжки работников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Документы, подтверждающие проведение медицинского обследования, профилактической вакцинации, гигиенического обучения и аттестации, у данных работников не представлены.

4. Не обеспечено соблюдение поточности технологических процессов на предприятии. Мытье инвентаря (контейнеры), обработка сырья (мясо, овощи) и мытье рук осуществляется в одной односекционной раковине.

5. На предприятии не обеспечено наличие раковины для мытья рук. Мытье инвентаря (контейнеры), обработка сырья (мясо, овощи) и мытье рук осуществляется в одной односекционной раковине, что может привести к загрязнению продукции.

6. В холодильнике допущено хранение пищевой продукции (заготовки для приготовления блюд): очищенный лук в пакете, обжаренное измельченное мясо, нарезанные свежие и маринованные огурцы, измельченный сыр без маркировки с указанием времени и даты изготовления. Таким образом, невозможно оценить срок хранения данных нарезанных компонентов блюд.

7. В холодильнике допущено хранение готовых Гамбургеров без указания даты изготовления и срока годности.

8. Предприятие осуществляет реализацию готовой кулинарной продукции на заказ (осуществляют доставку), при этом документы, подтверждающие качество реализуемой продукции, не предоставляются.

9. Не организовано проведение производственного контроля, в соответствии с осуществляемой деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Лабораторные исследования продукции собственного приготовления, используемой воды, смывов с объектов окружающей среды не проводится.

10. Не обеспечено наличие разрешенного дезинфицирующего средства на предприятии. Для мытья оборудования и инвентаря используется моющее средство «Прогресс». Инструкция по разведению и использованию данного средства отсутствует.

11. Не обеспечено проведение санитарной обработки производственного стола для изготовления шаурмы с использованием дезинфицирующих средств. Стол обрабатывается только с применением моющего средства

12. Допускается использование разделочного инвентаря (доски, ножи), не замаркированного по назначению, что может привести к загрязнению продукции.

13. Не обеспечен режим мытья инвентаря в двухсекционных ваннах в соответствии с требованиями. Мытье инвентаря (контейнеры), обработка сырья (мясо, овощи) и мытье рук осуществляется в одной односекционной раковине.

14. Изготовление кулинарных изделий проводится без использования технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке (утвержденные рецептуры, технико-технологические карты).

Указанные недостатки являются нарушением требований Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, СП 2.3.6.1079-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8, защитник ООО «Быстрое питание» ФИО3 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, признали. Суду пояснили, что выявленные нарушения были допущены в связи с незнанием установленных требований, в настоящее время большая часть нарушений устранена.

Должностное лицо Роспотребнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО9 в судебном заседании настаивала на доказанности вины ООО «Быстрое питание» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. 

Выслушав объяснения законного представителя и защитника ООО «Быстрое питание», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

Статьей 6.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п. 1 ч. 2 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно - управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. К типам предприятий питания отнесены заготовочное предприятие питания (цех общественного питания): Предприятие (цех) общественного питания, предназначенное для изготовления продукции общественного питания, снабжения доготовочных предприятий питания, магазинов и отделов кулинарии, предприятий розничной торговли, а также для доставки потребителям по их заказам. Предприятие (цех) общественного питания может функционировать в составе (структуре) предприятия торговли и реализовывать продукцию общественного питания по месту изготовления и вне предприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья установлены ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Санитарными правилами «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, Санитарными правилами «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, Санитарными правилами «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001. 

ТР ТС 021/2011 регламентирует объекты технического регулирования, к которым относит пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, и требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования. Указанный регламент определяет, что изготовитель пищевой продукции – организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов; процесс производства (изготовления) пищевой продукции – совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции. 

ТР ТС 021/2011устанавливает:

Статья 5. Правила обращения на рынке

1. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статья 7. Общие требования безопасности пищевой продукции

1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

5. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Статья 10. Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации

2. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Статья 11. Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)

6. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Статья 14. Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции

1. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

2. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Статья 17. Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции:

9. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Статья 21. Формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации:

1. Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

«СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливает:

2.1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

2.2. Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.

Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливает:

Статья 3. Оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий

1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

«СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» устанавливает:

2.1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

2.2. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

2.3. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

2.4. Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

2.5. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

«СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» устанавливает:

5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

6.4. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

6.5. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

7.5. Транспортная тара маркируется в соответствии с нормативной и технической документацией, соответствующей каждому виду продукции.

Реализация продукции вне организации в потребительской таре осуществляется при наличии информации, предусмотренной действующими гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

8.1. При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

8.2. Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

8.11. Салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском.

Условия хранения салатов с продленными сроками годности должны соответствовать требованиям технических условий, на которые выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Салаты из свежих овощей, фруктов и зелени готовят партиями по мере спроса.

9.1. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

9.10. Полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации.

Реализация полуфабрикатов, готовых блюд и других изделий вне организации общественного питания должна осуществляться при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве и безопасности, декларации или сертификата о соответствии). Сопроводительные документы в организации общественного питания должны храниться не менее 30 дней с момента изготовления блюда.

13.3. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

15.1. Руководитель организации обеспечивает:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что при осуществлении ООО «Быстрое питание» деятельности по производству (изготовлению) и реализации пищевой продукции, оказании услуг общественного питания в предприятии общественного питания – павильоне, расположенном по 

<

адрес> в г. Каменске-Уральском допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившиеся в следующем:

- допущено изготовление пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям безопасности, чем нарушены требования ст. 5 п. 1, ст. 7 п. 1, 2 ТР ТС 021/2011, п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01, ст. 3 п. 2 Федерального закона № 29-ФЗ;

- не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП (система менеджмента безопасности пищевой продукции), чем нарушены требования ст. 10 п. 2, 3 ТР ТС 021/2011;

- к работе допущены работники без прохождения медицинского осмотра, без профилактической вакцинации, без прохождения гигиенического обучения и аттестации, чем нарушены требования ст. ст. 13.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, ст. 11 п. 6 ТР ТС 021/2011; 

- не обеспечено соблюдение поточности технологических процессов на предприятии, чем нарушены требования п. 8.1 СП 2.3.6.1079-01, ст. 14 п. 1 ТР ТС 021/2011; 

- на предприятии не обеспечено наличие раковины для мытья рук, чем нарушены требования ст. 14 ч. 2 ТР ТС 021/2011.

- в холодильнике допущено хранение пищевой продукции без маркировки с указанием времени и даты изготовления, чем нарушены требования п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01, ст. 17 п. 9 ТР ТС 021/2011, ст. 3 п. 2 Федерального закона № 29-ФЗ;

- в холодильнике допущено хранение готовых гамбургеров без указания даты изготовления и срока годности, чем нарушены требования п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;

- предприятие осуществляет реализацию готовой кулинарной продукции на заказ (осуществляют доставку), при этом документы, подтверждающие качество реализуемой продукции, не предоставляются, чем нарушены требования п. п. 7.5, 9.10 СП 2.3.6.1079-01, ст. 21 п. 1 ТР ТС 021/2011, ст. 3 п. 1, 2 Федерального закона № 29-ФЗ.

- не организовано проведение производственного контроля, в соответствии с осуществляемой деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Лабораторные исследования продукции собственного приготовления, используемой воды, смывов с объектов окружающей среды не проводится. Чем нарушены требования п. п. 2.1-2.5 СП 1.1.1058-01;

- не обеспечено наличие разрешенного дезинфицирующего средства на предприятии. Инструкция по разведению и использованию данного средства отсутствует, чем нарушены требования п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечено проведение санитарной обработки производственного стола для изготовления шаурмы с использованием дезинфицирующих средств, чем нарушены требования п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01; 

- допускается использование разделочного инвентаря (доски, ножи), не замаркированного по назначению, чем нарушены требования п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечен режим мытья инвентаря в двухсекционных ваннах в соответствии с требованиями, чем нарушены требования п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01; 

- изготовление кулинарных изделий проводится без использования технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке (утвержденные рецептуры, технико-технологические карты), чем нарушены требования п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, кроме пояснений законного представителя и защитника ООО «Быстрое питание», не оспаривающих наличие нарушений, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении;

- объяснениями ФИО8 с приложенными фотографиями;

- обращением ФИО10 в органы Роспотребнадзора;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата);

- протоколом осмотра с приложенными фотографиями;

- протоколом отбора проб от (дата);

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №;

- протоколом лабораторных испытаний №;

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №;

- протоколом лабораторных испытаний №;

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №;

- протоколом лабораторных испытаний №;

- экспертным заключением № № от (дата).

Вследствие изложенного судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Быстрое питание» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Доводы представителя юридического лица об устранении большей части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела в суде не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не исключает привлечение ООО «Быстрое питание» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ООО «Быстрое питание» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с вышеуказанным при назначении наказания судья учитывает, что ранее ООО «Быстрое питание» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Вместе с тем, суд принимает во внимание количество нарушений и то, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу вреда жизни и здоровью граждан, поэтому полагает необходимым назначить ООО «Быстрое питание» наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая возможным ограничиться сроком приостановления деятельности на 20 дней.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности объектов, при этом в силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Быстрое питание» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта – павильона, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 (суток) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности производственного объекта.

Зачесть в срок административного приостановления срок временного запрета деятельности с 10.00 часов (дата).

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба или принесен протест в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья Н.В. Попкова