Дело № 12-111/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 ноября 2017 года г. Саров 

14 час. 45 мин.

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Ильичева И. В.,

при секретаре Семиковой О.В., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица заместителя главного государственного инспектора по г. Сарову по использованию и охране земель ФИО2, 

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (г. Саров Нижегородской области, пр. Мира, д. 13) дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саровского судебного района Нижегородской области от 09 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Саровского судебного района Нижегородской области от 09 августа 2017 года ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ, её назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб. за то, что 10 июля 2017 года в 10 час. 00 мин. она не явилась в помещение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Саровский отдел (...) по вызову заместителя главного государственного инспектора по г. Сарову по использованию и охране земель ФИО2 для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства, чем воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонилась от участия в таковой.

30 августа 2017 года ФИО1 представила в суд жалобу на указанное постановление, срок обжалования не пропущен. Свою жалобу относительно существа постановления ФИО1 мотивировала тем, что не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку, в нарушение «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 25.12.2014г. № 423-п, в её адрес работниками ОПС первичное и вторичное извещения не оставлялись, не доставлялись и не вручались, а заказная корреспонденция возвращена на судебный участок до истечения срока хранения. Не извещение заявителя о месте и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении, лишили её права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора) для осуществления им своей деятельности по проведению проверки, либо совершение действий, направленных на избежание проведения такой проверки. Уведомлением от 22 июня 2017 года, заявителю было сообщено, что 10 июля 2017 года в 10 часов 00 минут на земельном участке, расположенном по адресу: ..., заместителем главного государственного инспектора по городу Саров по использованию и охране земель ФИО2 будет проводиться проверка соблюдения земельного законодательства. Заявителю предложено присутствовать лично, для чего она лично присутствовала на земельном участке по адресу: ..., в связи с чем, не могла присутствовать по адресу, указанному как место встречи: .... По результатам проверки был составлен акт и протокол об административном правонарушении, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и выдано предписание.

ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саровского судебного района Нижегородской области от 09 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, производство по делу прекратить. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

При рассмотрении жалобы ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25, ст. 24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, отводов, ходатайств не заявлено. 

При разбирательстве дела ФИО1 поддержала доводы своей жалобы.

Должностное лицо - заместитель государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Сарову ФИО2 оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав заявителя, исследовав доводы жалобы, изучив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом в силу положений ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности, имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Согласно положениям п. 3 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 25.12.2014 года № 423-п, вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям.

При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 и в извещении ф. 22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда "Судебное", с соответствующими отметками о степени родства.

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Под рабочими днями понимается режим рабочего времени, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации, предусматривающий продолжительность шестидневной с одним выходным днем рабочей недели.

При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника.

Если день доставки вторичного извещения ф. 22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня.

В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда "Судебное" работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

Установлено, что 10 июля 2017 года заместителем главного государственного инспектора по г. Саров по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

14 июля 2017 года протокол направлен мировому судье судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области. 

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области дело принято к производству, судебное заседание назначено на 09 августа 2017 года.

Как следует из материалов дела, судебное извещение было направлено в адрес ФИО1 27 июля 2017 года.

28 июля 2017 года письмо прибыло в место вручения, в тот же день была предпринята неудачная попытка вручения письма адресату.

За истечением срока хранения, 04 августа 2017 года письмо выслано обратно отправителю.

Таким образом, в нарушение указанных правил почтовое отправление с отметкой «Судебное» не было вручено адресату надлежащим образом, не было предпринято надлежащих попыток к его вручению, почтовое отправление было возвращено отправителю до истечения сроков хранения. 

Несмотря на отсутствие достоверного подтверждения о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 09 августа 2017 года мировой судья принял решение о привлечении ФИО1 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при рассмотрении дела об административном правонарушении достигается не только правильным назначением наказания, но и соблюдением установленного порядка привлечения лица к ответственности.

Судья находит, что закон не освобождает суд первой инстанции при принятии решения о рассмотрении дела в отсутствие лица, проверить его надлежащее уведомление, чего сделано не было, на дату вынесения постановления 09 августа 2017 года не имелось сведений о надлежащем уведомлении ФИО1

Судья полагает, что неправильное уведомление ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, привело к тому, что ФИО1 не могла знать о дате и месте рассмотрения дела в отношении неё и соответственно реализовать предоставленное ей право на участие при разбирательстве дела, право донести до сведения суда свою правовую позицию по делу и представить доказательства, чем было существенно ограничено право привлекаемого лица на защиту, вследствие чего принятое по делу постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене по основанию наличия существенного процессуального нарушения при его принятии.

Иные доводы жалобы ФИО1 судом не рассматриваются, т.к. они должны быть предметом изучения суда первой инстанции при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что указанные обстоятельства не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела в силу допущенных существенных нарушений при рассмотрении дела, вследствие чего постановление о привлечении ФИО1 подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье для принятия решения в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ на основании полного и всестороннего изучения всех собранных по делу доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5, ст. 29.10, 30.8-30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и возвратить дело в отношении ФИО1 мировому судье судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.В. Ильичева