Дело № 5-31/2024, УИД *

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Поронайск Сахалинской области 13 июня 2024 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Соц М.А., при секретаре Бадаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, *,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь гражданином Республики *, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выражается в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 с вменяемым правонарушением согласился и пояснил, что в возрасте * лет его в Российскую Федерацию привезли родители, где он окончил 10 классов средней общеобразовательной школы. По какой причине родители не приняли мер к документированию его паспортом, не знает. За весь указанный период он территорию Российской Федерации не покидал, жил с родителями в *, имел неофициальный заработок. В дата году после смерти отца переехал в *, где проживает с мамой и братом. Ему известно, что в настоящее время мама принимает меры для получения ею и его братом гражданства Российской Федерации. Сестра заключила брак с гражданином Российской Федерации и также получила российское гражданство. Родственников в Республике * у них нет, равно как и имущества, поскольку при переезде в Россию родители все продали. В настоящее время он работает на заводе в * и проживает по месту работы. Его привлекают к уголовной ответственности за кражу, ведется расследование. Ранее его к уголовной и административной ответственности никогда не привлекали. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115 – ФЗ).

Согласно статье 2 указанного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 115 – ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 115 – ФЗ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что дата на территории * установлен гражданин Республики * ФИО1 дата года рождения, который дата в несовершеннолетнем возрасте въехал на территорию Российской Федерации с родителями. 

С момента достижения возраста 18-ти лет, то есть с дата по настоящее время гражданин Республики * ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, то есть незаконно, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на ее территории в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 чт. 18.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, сведениями из баз данных и государственной информационной системы, а также иными материалами.

Все указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным во вменяемом ему административном правонарушении.

Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1 не установлено, а потому судья квалифицирует его действия ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и признает виновным в совершении указанного правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вменённого ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

При назначении наказания ФИО1 в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ судья учитывает, что он совершил административное правонарушение в области миграционного законодательства, каких – либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения правонарушения, судом не установлено. Вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, сведений о том, что ранее он привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а равно иных правонарушений, не имеется. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ считает возможным признать признание вины.

С учетом всех приведенных обстоятельств судья принимает решение о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО1 дополнительного наказания судья приходит к следующему.

Возможность назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Как следует из разъяснения, приведенного в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. 

Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики * ФИО1 длительное время (с дата года) проживает на территории Российской Федерации и за весь указанный период к административной и уголовной ответственности не привлекался. 

В настоящее время ФИО2 привлекается к уголовной ответственности за совершенное дата преступления против собственности, решение по которому не принято. 

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4 – П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3 – П, от 13 марта 2008 года № 5 – П, от 27 мая 2008 года № 8 – П, от 13 июля 2010 года № 15 – П, от 17 января 2013 года № 1 – П и др.).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 5 – П, при принятии решения нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В настоящем деле об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В совершении административного правонарушения ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, а также пояснил, что имеет доход и способен оплатить штраф. 

В соответствии с частью 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, вступившей в силу с 05.01.2024, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Приведенные выше обстоятельства, продолжительность проживания ФИО1 в Российской Федерации (с дата года), проживание в Российской Федерации его близких родственников (матери, сестры, брата), отсутствие у него других близких родственников, проживающих за пределами Российской Федерации, наличие дохода, предшествующее законопослушное поведение, привлечение в настоящее время к уголовной ответственности по уголовному делу, решение по которому не принято, в совокупности с положениями п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», устанавливающим, что иностранному гражданину, в отношении которого было вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение 5 лет не разрешается въезд в Российскую Федерацию свидетельствуют о том, что назначение ФИО3 административного выдворения за пределы Российской Федерации будет несоразмерно целям административного наказания. Помимо этого, последствия применения данного вида наказания несоразмерны целям указанной меры административной ответственности, а также не позволят обеспечить баланс частных и публичных интересов.

Указанные обстоятельства в совокупности с характеризующими ФИО1 сведениями указывают на то, что административное выдворение не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, поскольку указанные цели - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами в отношении него возможно достичь и иными способами, в том числе применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на счет: УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Поронайскому ГО) л/с *, ИНН *, КПП *, наименование банка: Отделение Южно-Сахалинск банк России УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК ТОФК *, номер казначейского счета *; единый казначейский счет *, КБКД *, ОКАТО *, УИН *. 

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.А. Соц