Дело № 2а-218/2024

62RS0011-01-2024-000216-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 03 мая 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Левкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» (по д. Первушкино), с участием заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241), а именно на автомобильной дороге, проходящей по д. Первушкино Клепиковского района Рязанской области;

- обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на автомобильной дороге «Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241), а именно на автомобильной дороге, проходящей по д. Первушкино Клепиковского района Рязанской области, в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области, осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства. В ходе прокурорской проверки в марте 2024 года было установлено, что на автомобильной дороге ««Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241), а именно на автомобильной дороге, проходящей по д. Первушкино Клепиковского района Рязанской области, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры по требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Поэтому непринятие мер по проведению ремонта на указанной дороге создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, пояснила, что на настоящий момента недостатки не устранены. 

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 85), поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. Учреждение является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. 08 апреля 2024 года между учреждением и АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, в том числе в Клепиковском районе Рязанской области. Согласно п. 8.11 указанного контракта подрядчик обязан приступать немедленно в соответствии с ГОСТ Р № 50597-2017 к выполнению работ, влияющих на безопасность дорожного движения. Приложениями № 1, 2 к техническому заданию к государственному контракту предусмотрены технические требования к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ. В настоящий момент подрядчику выданы предписания на данный вид работ. Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы ветвей власти самостоятельны. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, означающем право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета. В связи с этим полагают, что с их стороны отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию дороги (л.д. 56-59).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 84), поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Указанная в административном исковом заявлении дорога, собственником которой является Рязанская область, находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», которое создано с целью реализации полномочий Министерства в сфере осуществления дорожной деятельности. Для реализации переданных полномочий учреждению его финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Учреждением с АО «Рязаньавтодор» 08 апреля 2024 года заключен государственный контракт на выполнение комплекса подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, в том числе в Клепиковском районе Рязанской области. В рамках данного контакта АО «Рязаньавтодор» будет проведен комплекс мероприятий по нормативному содержанию спорного участка автомобильной дороги (л.д. 87-88).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-241, протяженностью 8,744 км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованным лицом (л.д.18-21,56-59,87-88).

Подпунктом 21 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В силу п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Таким образом, в силу приведенных норм права обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

24 сентября 2018 года создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 22-23,24-29,50-54).

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Минтранс Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения (л.д. 22-23,50-54).

Согласно Уставу ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков, иное. Предоставление финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляется Минтрансом Рязанской области (л.д. 30-46).

Следовательно, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляющее полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге «Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-241, проходящей по д. Первушкино Клепиковского района Рязанской области, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 9-16,17). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения комплексной прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам которой были составлены: акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 9-16). Замеры выбоин производились проверенной в установленном законом порядке рейкой дорожной универсальной (л.д. 17).

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанный акт и фототаблицу, и подтверждающих соответствие спорного участка дороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено. Доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду также не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги.

Доводы Учреждения о том, что оно не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им был заключен контракт на выполнение работ, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении учреждения, а также деятельность по вопросам капитального ремонта, ремонта и содержания этих дорог должна обеспечиваться учреждением. 

Органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст.ст. 39, 218 КАС РФ. В связи с этим довод Учреждения о недопустимости вмешательства в его деятельность по исполнению установленных полномочий основан на неправильном толковании норм права. Иные возражения Учреждения не влекут отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна, отсутствия возражений административного ответчика в части сроков, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге ««Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241), а именно на автомобильной дороге, проходящей по д. Первушкино Клепиковского района Рязанской области.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики – Макеево – Задне-Пилево» (61 ОП МЗ 61Н-241), а именно автомобильной дороги, проходящей по д. Первушкино Клепиковского района Рязанской области, в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 08 мая 2024 года.

Судья: