Дело № 2а-221/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000335-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего 

судьи Шапошниковой Е.А.,

при секретаре Васиной О.В.,

с участием представителя административного истца –заместителя прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края 

в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в не направлении в уполномоченный орган муниципальных правовых актов администрацией Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности по направлению муниципальных правовых актов за вышеуказанный период времени.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о ведении регистра муниципальных правовых актов в администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края. 

В рамках проведенной проверки установлено, что администрацией Ивановского сельсовета Курьинского района в нарушение срока, установленного ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края», сведения о всех принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальных нормативно-правовых актов для включения в регистр муниципальных правовых актов Алтайского края, не направляются.

В целях устранения данных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ивановского сельсовета Курьинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, администрацией данное нарушение не устранено. Бездействие администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации. С учетом уточненного административного иска просил признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в не направлении в Управление юстиции Алтайского края муниципальных правовых актов муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинский район Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в Управление юстиции Алтайского края муниципальные правовые акты муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края, принятые за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

В судебном заседании зам.прокурора Курьинского района Шапорев В.А. поддержал административный иск по доводам изложенным в них, пояснив, что согласно сборника муниципально правовых актов Ивановского сельсовета Курьинского района и скриншота с правового портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», часть правовых актов принятых административным ответчиком в 2023-2024г. до настоящего времени в регистр не включены, поэтому в силу действующего законодательства данная обязанность административным ответчиком, не исполнена.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования, изложенные в административном иске не оспаривает.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 и части 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» в Регистр включаются: нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты.

Регистр содержит следующие сведения: реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид муниципального нормативного правового акта; наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; дата принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта; номер муниципального нормативного правового акта; наименование муниципального нормативного правового акта); текст муниципального нормативного правового акта; наименование источника и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре (формируются автоматически); дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам (часть 1 статьи 4 названного закона).

Статьей 5 Закона №-ЗС предусмотрено ведение Регистра в электронном виде на русском языке, уполномоченным органом.

Согласно статье 6 Закона №-ЗС глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченные им должностные лица в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Те же лица в целях обеспечения достоверности, полноты и актуальности направляемых муниципальных нормативных правовых актов до 10 числа каждого месяца направляют в уполномоченный орган перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых в предыдущем месяце, с указанием реквизитов муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Дополнительные сведения к ранее представленному муниципальному нормативному правовому акту, за исключением экспертных заключений уполномоченного органа (пункт 1 части 2 статьи 4 настоящего Закона), не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанные документы поступили в орган местного самоуправления, направляются в уполномоченный орган.

Решением Ивановского сельского совета депутатов Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования сельского поселения Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края (л.д.17-26).

В соответствии со ст.37 Устава в систему муниципальных правовых актов поселения входят: 1) Устав поселения, муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений; 2) решения, принятые на местном референдуме, 3) решения Совета депутатов; 4) постановления и распоряжения главы сельсовета; 5) постановления и распоряжения Администрации сельсовета.

Согласно статьи 43 названного устава, официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов, соглашений считается размещение их в газете «Патриот Алтая» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Курьинского района Алтайского края». Датой официального опубликования является дата первого опубликования полного текста муниципального нормативного правового акта, соглашения в одном из указанных изданий (л.д. 24).

Судом установлено, что обязанность по представлению в регистр муниципальных правовых актов возложена на администрацию Ивановского сельсовета Курьинского района, однако административным ответчиком в нарушение срока, установленного ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, сведения о всех принятых ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальных нормативно-правовых актах в регистр муниципальных нормативных правовых актов, не направляются. 

В целях устранения данных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ивановского сельсовета Курьинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-8).

Из информации главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления следует, что с целью устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства юстиции Российской Федерации направлены правовые акты муниципального образования.

Согласно сведениям Управления юстиции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, дата принятия муниципального нормативного правового акта, предоставленного в Регистр последним – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). 

По информации представленной начальником Управления юстиции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, датой последнего предоставления администрацией Ивановского сельсовета Курьинского района муниципальных нормативных правовых актов является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно скриншота с правового портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлено сведений в отношении 25 муниципальных правовых актов.

В соответствии со сборником муниципальных правовых актов Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, сведения о принятых во 2 полугодии 2023 года и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в регистр муниципальных нормативных правовых актов не представлены в полном объеме.

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено, что в свою очередь свидетельствует о допущении незаконного бездействия администрацией сельсовета.

Указанные нарушения ограничивают права и законные интересы неопределенного круга лиц на своевременное и надлежащее ознакомление с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования и информации о его деятельности.

В связи с чем, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного административным истцом срока, а также принципа разумности – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в не направлении в Управление юстиции Алтайского края муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинского района Алтайского края за 2 полугодие 2023 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в Управление юстиции Алтайского края муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования Ивановский сельсовет Курьинский район Алтайского края принятые во 2–ом полугодии 2023 года, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2024 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова