К делу № 12-93/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 16 июня 2021 года 

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Апшеронского района Гайдукова Ю.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.03.2021 года №023/04/7.32.4-539/2021 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... ... ... ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 от 18.03.2021 года №023/04/7.32.4-539/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... ... ... ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Прокурор Апшеронского района Гайдуков Ю.А. обратился в суд с протестом на данное постановление. В обоснование протеста указал, что проведенной проверкой установлено, что 14.01.2020 года в ... поступило заявление КСП о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство». Администрацией муниципального образования Апшеронский район во исполнение требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в газете «Апшеронский рабочий» 06.02.2020г. № 06 (11248) размещено извещение о предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе. 02.03.2020 года в ... поступило заявление ИИН о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство». В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Однако, в нарушение указанных норм закона, администрацией муниципального образования Апшеронский район в недельный срок с момента поступления заявления ИИН решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство» не подготовлено. Решение о проведении аукциона органом местного самоуправления принято постановлением главы ... №353 от 21.07.2020 года, то есть с нарушением установленного недельного срока с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе. Обязанность по подготовке проектов муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции ... и контроль за их исполнением возложена должностной инструкцией на ... ... ... ФИО1 Таким образом, ... ... ... ФИО1 09.03.2020 года в период времени с 08.00 часов по 18.00 часов находясь по адресу: 

<

адрес>, не приняла мер по подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса. Указанные фактические обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении УФАС по Краснодарскому краю административного дела по существу. Обосновывая принятое решение о прекращении дела об административном правонарушении органом административной юрисдикции указано на то, что административное правонарушение, выразившееся в нарушение ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, считается с момента принятия решения о проведении аукциона.

Однако, указанный вывод является ошибочным, так как в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Частью 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрен недельный срок со дня поступления встречного заявления для принятия решения о проведении аукциона органом местного самоуправления, в связи с чем административное правонарушение считается совершенным на следующий день после календарной даты. Так как, встречное заявление в администрацию поступило 02.03.2020 года, то с указанной даты у органа местного самоуправления имеется неделя на принятие решения, а датой совершения административного правонарушения считается истечение недельного срока. Более того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по аналогичным основаниям в 2017, 2018, 2019 годах должностные лица привлекались к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Поскольку в действиях ... ... ... ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, просит суд отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.03.2021 года №023/04/7.32.4-539/2021 о прекращении в отношении ... ... ... ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, направить дело об административном правонарушении №023/04/7.32.4-539/2021 о прекращении в отношении ... ... ... ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в связи с нарушениями административным органом процессуальных требований, вследствие которых дело не рассмотрено объективно, полно и всесторонне, а также в связи с необходимостью применения мер административной ответственности.

Помощник прокурора Апшеронского района Прудников Е.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, указал, что материалами дела вина ФИО1 полностью подтверждена. 

... ... ... ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомила, возражений не представила.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется реестр почтовых отправлений, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Апшеронского района Прудникова Е.А., суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляют нарушения порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективная сторона правонарушения, совершенного ... ... ... ФИО1, выразилась в нарушении указанным должностным лицом положений Земельного кодекса РФ при подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство».

Следует отметить, что с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что также свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований Земельного кодекса РФ и порядка организации и проведения торгов.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Проведенной проверкой прокуратуры Апшеронского района установлено, что 14.01.2020 года в ... поступило заявление КСП о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство».

... во исполнение требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в газете «Апшеронский рабочий» 06.02.2020г. № 06 (11248) размещено извещение о предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе. 02.03.2020 года в ... поступило заявление ИИН о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство». 

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, в нарушение указанной нормы закона ... в недельный срок с момента поступления заявления ИИН решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство» не подготовлено.

Таким образом, прокуратурой Апшеронского района в действиях ... установлено нарушение ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 января 2021 года обязанности по подготовке проектов муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции ... и контроль за их исполнением возложены должностной инструкцией на ... ... ... ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 от 18.03.2021 года №023/04/7.32.4-539/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... ... ... ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Положения ст.26.1 КоАП РФ содержат широкий перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Прекращая дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 установила, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка и на право заключение договора аренды земельных участков ... принято Постановлением № 353 от 21.07.2020 года, утверждённым и подписанным ..., то есть с нарушением установленного недельного срока с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, считается совершенным в момент принятия решения о проведении аукциона.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела в их совокупности, не дана надлежащая оценка установленным фактам не исполнения возложенных на ... ... ... ФИО1 обязанностей.

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка 21.07.2020 года, не предопределяет отсутствие вины ... ... ... ФИО1 в несвоевременной подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка и, соответственно, отсутствие состава административного правонарушения по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-539/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... ... ... ФИО1, вынесено без учета требований КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших рассмотреть дело об административном правонарушении, указанное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 от 18.03.2021 года №023/04/7.32.4-539/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... ... ... ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении №023/04/7.32.4-539/2021 в отношении ... ... ... ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.