Дело № 12 - 27/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года с. Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края И.В.Шерстюков, 

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

рассмотрев жалобу начальника Межрайоной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому край ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года по делу об административном правонарушении № 5 - 418/2018, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, вынесенного исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мировым судьей судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года по делу об административном правонарушении № 5 - 418/2018 исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мировым судьей судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края ФИО3, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - отсутствие события административного правонарушения, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обосновании мировым судьей указано следующее. Постановлением и.о. начальника МИФНС России № 1 по Пермскому краю № 15 - б от 07.02.2018 года ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, копия постановления ФИО2 не была получена, почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения, не утрачена возможность обжалования постановления в течении 10 суток с даты получения копии постановления, а также уплаты штрафа в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, мировым судьей сделан вывод о том, что срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, ФИО2 не пропущен, что послужило основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому край ФИО1 не согласилась с постановлением исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мировым судьей судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края и подала жалобу в суд на постановление по делу об административном правонарушении, указав следующее. Постановлением должностного лица налогового органа от 07.02.2018 года № 15 - б руководитель ООО «Западный Урал» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей. Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса). Постановление о назначении административного наказания № 15 - б от 07.02.2018 года направлено ФИО2 09.02.2018 года заказным почтовым отправлением с уведомлением, 15.03.2017 года вернулось с отметкой «истек срок хранения», следовательно, вступило в законную силу 26.03.2018 года. в связи с чем, полагает привлечение по статье 20.25 КоАП РФ в случае уклонения лица от получения постановления, правомерным. Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, т.е. не позднее 25.05.2018 года. Сумма штрафа в размере 5000 рублей на 03.07.2018 года не уплачена, ФИО2 обязанность, предусмотренная частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ не исполнено, содержится признак состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В жалобе содержится просьба об отмене постановления мирового судьи от 03.08.2018 года № 5 - 418/2018 и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен, в ходатайстве просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Должностное лицо извещено, в судебное заседание не явилось. Исполняющей обязанности начальника Межрайоной инспекции ФНС России № 1 по Пермскому краю ФИО6 направлено ходатайство от 17.09.2018 года № о рассмотрении дела без участия представителя налогового органа.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года по делу об административном правонарушении № 5 - 418/2018, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2, вынесенное исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мировым судьей судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края ФИО3 не подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, составляет 3 месяца. Ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. 15.03.2018 года почтовое отправление, которым направлена копия постановления о назначении административного наказания в виде штрафа ФИО2, возвращена в налоговый орган, 25.03.2018 года - воскресенье, жалоба могла быть подана до 24 час. следующего дня, то есть 26.03.2018 года, вступление в законную силу - 27.03.2018 года. Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса). Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу начал исчисляться с 25 мая 2018 года и истек 25 августа 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 25 августа 2018 г. Между тем, дело об административном правонарушении с жалобой должностного лица поступило в Кочевский районный суд Пермского края по истечении срока давности, 10.09.2018 года, вх. № 2834в ( л.д.34), жалоба направлена 04.09.2018 года( л.д.33).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла положений пункта 6 части статьи 24.5 и статьи 4.5 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, которая бы по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности предусматривала возможность отмены постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.). В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, поскольку в настоящее время срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, возможность правовой оценки действий лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года по делу об административном правонарушении № 5 - 418/2018, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, вынесенного исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мировым судьей судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края ФИО3 в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу начальника Межрайоной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому край ФИО1 без удовлетворения.

Судья И.В.Шерстюков