Дело № 12-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 № от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника ОМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением прокурора г. Хабаровска ФИО3 от 17 декабря 2018 года в отношении заместителя начальника ОМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 21 февраля 2019 года заместитель начальника ОМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФИО4 признана виновной в том, что являясь должностным лицом государственного заказчика, несвоевременно направила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реестр контрактов информацию об исполнении контракта от ДАТА с реестровым номером №, в том числе экранной формы с проставлением статуса контракта «Исполнение завершено», чем нарушила ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

ФИО4 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой, не оспаривая существа правонарушения, просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью инкриминируемого деяния и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на отсутствие причинения вреда и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указывает на то, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе добровольное устранение ошибки, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Также указывает, что не была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом. 

В суде ФИО4 и ее защитник Власова Н.А. жалобу поддержали, приведя те же доводы, в дополнение указали, что допущенное правонарушение существенно не нарушает охраняемые общественные отношения, невыполнение действия не является результатом пренебрежительного отношения к выполнению обязанностей, не создало возможности наступления негативных последствий, документы, свидетельствующие об исполнении контракта были размещены, поэтому, несмотря на отсутствие проставления знака в окошко «исполнение завершено», фактически действия по отражению информации об исполнении, свидетельствующие об окончании исполнения были размещены (акты приемки, платежные документы) и находились в открытом доступе в информационной системе. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, прокурора г. Хабаровска ФИО3, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО4 и ее защитника Власовой Н.А., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу. 

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Положениями ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Постановление № 1084) определены требования к направлению заказчиками в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, касающихся исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (п. 10); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13); иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (п. 15).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 2 Постановления № 1084 в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги (пп. «к»).

В соответствии с п. 10 Постановления № 1084 предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития от 19.10.2015 № Д28и-3033 исчерпывающий перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе определен ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, в том числе информация об исполнении контракта.

Пунктом 4 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 136н, установлено, что информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении муниципального контракта, заключенного заказчиком МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

В результате проведенной проверки установлено, что ДАТА между МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» и ООО «Лидер-Трейд» заключен муниципальный контракт № на поставку кабеля на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

18.05.2018 по контракту с реестровым номером № размещена информация № 1 о приемке товара от 15.05.2018.

22.05.2018 размещена информация № 2 об оплате поставленного товара на сумму № руб. без завершения исполнения контракта. 

Срок направления сведений об исполнении контракта с проставлением статуса контракта «Исполнение завершено» истек 29.05.2018.

25.07.2018 года заместителем начальника ОЛМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4 внесена информация о завершении исполнения контракта, в связи с чем, первоначальная редакция от 22.05.2018 перешла в статус «недействующая редакция», и сформирована информация № 3 от 25.07.2018 об исполнении сведения о его завершении. 

Таким образом, информация об исполнении контракта с реестровым номером №, в том числе экранная форма с проставлением статуса контракта «Исполнение завершено», направлена в федеральный орган исполнительной власти только 25 июля 2018 года, чем нарушены требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Как следует из скриншотов реестра контрактов, размещенного на официальном сайте ЕИС, до направления вышеуказанной информации в реестр контрактов, в отношении вышеуказанного контракта в реестре контрактов находится информация о том, что «Исполнение по этапу контракта не завершено», что фактически является недостоверной информацией.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). 

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.9 должностной инструкции, утвержденной 28.07.2016 директором МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», в обязанности заместителя начальника ОМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4, входит осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе закупочной документации об осуществлении закупок.

Таким образом, ФИО4 наделена полномочиями по размещению информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, должностной инструкцией заместителя начальника ОМТС по закупкам предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в том числе в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника ОМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2018; копией контракта № от ДАТА; письменными пояснениями ФИО4; копиями скриншотов реестра контрактов, размещенного в ЕИС; копией ответа МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» от 13.12.2018; копией сообщения отдела кадров МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» от 13.12.2018; копией должностной инструкции и иными документами. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Таким образом, факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ имел место, подтверждается собранными по делу доказательствами и не оспаривается заявителем жалобы. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, нарушила срок предоставления сведений об исполнении муниципального контракта от ДАТА №, тем самым нарушила ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО4 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Все доводы заявителя, приведенные в рассматриваемой жалобе, были предметом рассмотрения административного органа, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Доводы автора жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку уведомление о времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, как должностного лица было направлено как по месту ее жительства, так и по месту выполнения ею своих должностных обязанностей и получено ею по месту работы 25.01.2019 (л.д. 30). Таким образом, ФИО4 не была лишена возможности участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении либо воспользоваться услугами защитника, в связи с чем, доводы жалобы в данной части отклоняются.

При производстве по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае.

Должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Не находит их и суд первой инстанции.

В данном случае совершенное ФИО4 правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупов, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие какого-либо ущерба, на что указывает заявитель жалобы, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное ФИО4 наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которая иного вида и размера наказания не предусматривает. При назначении административного наказания должностным лицом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. 

То обстоятельство, что ФИО4 воспитывает двоих несовершеннолетних детей, не является основанием к освобождению от назначенного наказания, либо к его снижению. Кроме того, санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрено только одно наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом в постановлении указано об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не влияют на правильность выводов, поскольку наказание определено абсолютно предусмотренное санкцией статьи. 

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене или изменению постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 № от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника ОМТС по закупкам МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4 - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей