Дело № 2-768/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего: судьи Левиной Т.А., 

при секретаре: Попурий Ю.В., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 19 октября 2018 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия - человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Березовское дорожно-строительное управление» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный санитарный врач в г. Березовском, г. Топки, Кемеровскому и Топкинскому районах ФИО1 обратился в Березовский городской суд Кемеровской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Березовское дорожно-строительное управление», в котором просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Березовское дорожно- строительное управление»:

1. Разработать план (программу) производственного контроля в соответствии с требованиями раздела III СП 1.1.1058-01 " Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Выполнение мероприятия подтвердить экспертным санитарно- эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям действующих санитарных норм и правил.

2. Организовать производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля. Выполнение мероприятия подтвердить протоколами; лабораторных исследований, представленных в теротдел Роспотребнадзора. 

3. Организовать обязательный периодический медицинский осмотр на базе областного профпатологического центра, согласно приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Выполнение мероприятия подтвердить актом заключительной комиссии по итогам периодического медицинского осмотра.

Установить ответчику в соответствии со ст.206 ГПК РФ срок для совершения вышеуказанных действий до 15.05.2019 года.

Требования обоснованы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия - человека по Кемеровской области (далее Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей а благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров оказывающие услуги.

Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52 — ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам а технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому, обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных условиями труда.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах выявлены нарушения проведении контрольных мероприятий по надзору в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Березовское дорожно- строительное управление» (OOO «БДСУ»), расположенного по адресу : 

<

адрес>, в период с 15.06.2017г. по 12.07.2017г. (акт плановых к мероприятий по надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.) установлены нарушения ст. ст. 11 п.п.1-3, ст. 25 п.1-2, ст.29, ст. 32 п.1-2, ст. 34 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил, а именно:

1. На предприятии отсутствует (не разработана) план (программа) производственного контроля в соответствии с требованиями раздела Ш СП 1.1.1058-01" Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. Условия труда на рабочих местах не соответствуют требованиям СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п.2.1, 2.8, п.1.3, п. 1.8, п.1.9, п. 2.4 СанПиН 2.2.2У2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ»; п. 1.1, п. 1.7, п.1.9 СанПиН «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.7.2.7 табл.7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

3. Не организован производственный контроль в соответствии с планом (программой) производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований не представлены. 4. Не откорректирован список контингентов лиц, подлежащих обязательным периодическим медицинским осмотрам в соответствии с требованиями приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Территориальным отделом приняты меры административного воздействия в отношении физических лиц. Выдано предписание должностного лица №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предусмотрены мероприятия по проведению производственного контроля, медицинских осмотров и доведению до требований санитарного законодательства.

При проверке выполнения мероприятий предписания должностного лица установлено, что мероприятия не были выполнены в установленный срок.

Материалы административного дела были направлены в мировой суд судебного участка № Березовского городского судебного района. Суд признал юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КРФ об АП и привлек к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (постановление по делу 5-235/2018 от ДД.ММ.ГГГГ. На текущий момент, сведения об устранении замечаний в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах не поступали.

Для устранения нарушений, в соответствий со статьей 46 ГПК РФ территориальный отдел в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия - человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивает на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ОО «БДСУ» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании с иском согласилась частично.

В представленном в суд письменном отзыве на исковое заявление указывает, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в Березовский городской суд с иском к ООО «БДСУ» со следующими требованиями:

1) об обязании разработать план (программу) производственного контроля в соответствии с требованиями раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Выполнение мероприятий подтвердить экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям действующих санитарных норм и правил (далее Требование 1).

2) об обязании организации производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля. Выполнение мероприятия необходимо подтвердить протоколами лабораторных исследований, представленных теротдел Роспотребнадзора (далее Требование 2).

3) об обязании организации периодического медицинского осмотра на базе областного профпатологического центра, согласно приказа МЗ и СР от 12.04.2011г. №302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Выполнение мероприятия подтвердить актом заключительной комиссии по итогам периодического медицинского осмотра» (далее Требование 3).

Истец просит установить срок совершения названных действий - 15.09.2019 г.

ООО «БДСУ» считает требования подлежащими удовлетворению частично. Требование 1 выполнено частично. План (программа) от 10 мая 2018 г. производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в ООО «БДСУ» представлен в материалы дела.

Требование 3 выполнено. В материалы дела представлен заключительный акт от 01 ноября 2017 г.

На основании изложенного, ООО «БДСУ» считает, что требования подлежат удовлетворения частично.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52 — ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.11 указанного выше Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населении; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии ч.1 и ч.3 ст. 39 названного выше Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 25 указанного Федерального закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, 23.05.2003 г. (дата введения 25.06. 2003 г.):

- 2.1. При разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать:

- отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения;

- отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений;

- снижение физических нагрузок, напряжения внимания и предупреждение утомления работающих.

- 2.4. При разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе:

- внедрение безотходной и малоотходной технологии;

- улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов;

- очистка и обезвреживание промышленных стоков;

- своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.

- 2.8. Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

- 2.13. Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16, утвержденных постановлением № 18 21.06.2016 г. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, 23.05.2003 г.:

7.2.7. Электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ):

ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6.

Таблица 7.6. ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ

Нормируемые параметры ПДУ

Напряженность электрического поля 5 Гц - 

<

 2 кГц 25 В/м

2 кГц - 

<

 400 кГц 2,5 В/м

Напряженность магнитного поля 5 Гц - 

<

 2 кГц 250 нТл

2 кГц - 

<

 400 кГц 25 нТл

Плотность потока энергии 300 МГц - 300 ГГц 10 мкВт/см2

Напряженность электростатического поля 15 кВ/м

Судом установлено, что при проведении контрольных мероприятий в ООО «БДСУ» в период с 15.06.2017 г. по 12.07.2017 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах были выявлены нарушения ст. ст. 11 п.п.1-3, ст. 25 п.1-2, ст.29, ст. 32 п.1-2, ст. 34 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил.

А именно:

1. На предприятии отсутствует (не разработана) план (программа) производственного контроля в соответствии с требованиями раздела Ш СП 1.1.1058-01" Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. Условия труда на рабочих местах не соответствуют требованиям СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п.2.1, 2.8, п.1.3, п. 1.8, п.1.9, п. 2.4 СанПиН 2.2.2У2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ»; п. 1.1, п. 1.7, п.1.9 СанПиН «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.7.2.7 табл.7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

3. Не организован производственный контроль в соответствии с планом (программой) производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований не представлены. 4. Не откорректирован список контингентов лиц, подлежащих обязательным периодическим медицинским осмотрам в соответствии с требованиями приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Территориальным отделом приняты меры административного воздействия в отношении физических лиц. Выдано предписание должностного лица №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предусмотрены мероприятия по проведению производственного контроля, медицинских осмотров и доведению до требований санитарного законодательства.

При проверке выполнения мероприятий предписания должностного лица установлено, что мероприятия не были выполнены в установленный срок.

Материалы административного дела были направлены в мировой суд судебного участка № Березовского городского судебного района. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БДСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КРФ об АП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (постановление по делу 5-235/2018).

Установлено, что на текущий момент ООО «БДСУ» сведения об устранении замечаний в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах не направляли.

В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия - человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Березовское дорожно-строительное управление» о понуждении к совершению действий:

1. Разработать план (программу) производственного контроля в соответствии с требованиями раздела III СП 1.1.1058-01 " Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Выполнение мероприятия подтвердить экспертным санитарно- эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям действующих санитарных норм и правил.

2. Организовать производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля. Выполнение мероприятия подтвердить протоколами; лабораторных исследований, представленных в теротдел Роспотребнадзора. 

3. Организовать обязательный периодический медицинский осмотр на базе областного профпатологического центра, согласно приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Выполнение мероприятия подтвердить актом заключительной комиссии по итогам периодического медицинского осмотра.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает, необходимым установить ООО «БДСУ» срок для совершения вышеуказанных действий до 15.05.2019 года.

Суд считает, что данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999 г., подан Главным государственным санитарным врачом по г. Березовскому, г. Топки, Кемеровскому и Топкинскому районам ФИО1, поскольку ответчиком были допущены нарушения санитарного законодательства, права, свободы и законные интересы граждан.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Березовское дорожно-строительное управление»:

1. Разработать план (программу) производственного контроля в соответствии с требованиями раздела III СП 1.1.1058-01 " Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Выполнение мероприятия подтвердить экспертным санитарно- эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям действующих санитарных норм и правил.

2. Организовать производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля. Выполнение мероприятия подтвердить протоколами; лабораторных исследований, представленных в теротдел Роспотребнадзора. 

3. Организовать обязательный периодический медицинский осмотр на базе областного профпатологического центра, согласно приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Выполнение мероприятия подтвердить актом заключительной комиссии по итогам периодического медицинского осмотра.

Установить ООО «БДСУ» в соответствии со ст.206 ГПК РФ срок для совершения вышеуказанных действий до 15.05.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.А. Левина

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2018 г..