Дело № 2а-882/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Баймак 19 февраля 2024 года

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Бердигуловой Д.В.,

с участием прокурора Аминева Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Баймакского района РБ к ФИО1 Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ о наложении обязательства по ликвидации несанкционированной свалки, 

установил:

Прокурор Баймакского района РБ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что проверкой установлено, что Прокуратурой района во исполнение п.п. 3.1, 3.20 приказа Генерального прокурора РФ от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район Республика Башкортостан, в ходе которой установлено следующее. 

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.05.1998) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

В силу п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Проверкой установлено, что на территории 

<

адрес> имеется место образования несанкционированной свалки по следующему адресу: 

<

данные изъяты>. Юго

<

адрес> Участок местности 

<

данные изъяты> местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаторы: с

<

данные изъяты>; в.д

<

данные изъяты>. На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы, отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластики, стали).

Территория указанной свалки не имеет каких-либо ограждений, запрещающих знаков, аншлагов. Допуск к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка расположена на землях сельского поселения 

<

адрес>

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией сельского поселения 

<

адрес> не соблюдаются должным образом меры по охране здоровью человека, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

В нарушение законодательства РФ в связи с отсутствием экологического контроля, администрацией сельского поселения 

<

адрес> допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на земельном участке. 

Указанная свалка является несанкционированной, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, является действующей, администрацией сельского поселения 

<

адрес> не предпринимаются меры к ее ликвидации, ограждению с целью установления ограничений доступа к указанной свалки, что свидетельствует о бездействии со стороны органов местного самоуправления.

Нарушения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды нарушает конституционные права человека на благоприятную окружающую среду, создает угрозы поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды, а также сохранению биологического разнообразия.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просит суд обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты>. Юго-западнее 

<

адрес>. Участок местности 

<

данные изъяты>, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаторы: с.ш. №; в.д№

Прокурор ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель сельского поселения 

<

адрес> ФИО6 исковые требования признала в полном объеме. Признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с этим суд определил принять признание иска ответчика.Просила рассмотреть дело без ее участия.

Изучив стороны по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оценив все собранные по делу доказательства, учитывая, что указанные обстоятельства не оспаривались, административные исковые требования административный ответчик признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления 

<

адрес> о признании бездействия Администрации сельского поселения 

<

адрес> незаконным и наложении обязательства по ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление 

<

адрес> о наложении обязательства по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить. 

Обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: 1 

<

данные изъяты>. Юго-западнее 

<

адрес>. Участок местности 

<

данные изъяты> местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаторы: с.ш. 

<

данные изъяты>; в.д. 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Янтилина Л.М.