Дело № 12-54/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 17 июля 2018 г.

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Рябцевой А.И. 

при секретаре Гайдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 года №608-КЗ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 года №608-КЗ, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, и с ходатайством о восстановлении срока на подачу указанной жалобы. 

В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности ФИО2, пояснила, что с мая 2017 года по ноябрь 2017 года они находились в пгт.Джубга по месту нахождения их жилого дома и земельного участка. Никто к ним не приходил никакие акты не составлял, предписаний не выдавал. Перед домом у них была залита площадка. Весной 2017 года они решили построить на этом месте гараж. Этой целью они обратились в Управление архитектуры, где им разьяснили, что для строительства гаража разрешение не выдается, однако, поскольку мы собираемся возводить гараж в непосредственной близости к границам земельного участка, им необходимо получить разрешение на отступ от предельных параметров при строительстве. В июне 2017 года Постановлением администрации МО Туапсинский район их заявление было удовлетворено. Одновременно с этим они обратились в администрацию Джубгского городского поселения о предоставлении земельного участка путем перераспрелеления. В администрацию они обращались несколько раз, после отказа обратились в администрацию Краснодарского края, и летом им был предоставлен земельный участок. В сентябре они уже получили градостроительный план на земельный участок. Никаких уведомлений они не получали. По месту регистрации в июне-сентябре 2017 года они не проживали, о чем администрации Джубгского городского поселения было известно. Полагает, что уведомление о дне слушания дела направлялось в 

<

адрес> умышленно. Более того, у представителей администрации имеется их мобильный номер телефона, поскольку прирезку земельного участка они оформляли в этот же период времени. Копии постановления о привлечении к административной ответственности не получали, ни в 

<

адрес>, ни в 

<

адрес>. О существовании постановления узнали из материалов гражданского дела по иску администрации к ним о сносе самовольной постройки. Из суда, 22 мая 2018 года по электронной почте они получили копию постановления административной комиссии от 15 августа 2017 года, 29 мая 2018 года обратились с жалобой в суд, и только после этого получили копию постановления на бумажном носителе. Считает, что срок пропущен по уважительной причине, просит его восстановить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО3 состава правонарушения. Поскольку для строительства гаража разрешения не требовалось, разрешение на отступ ими было получено. А кроме того, строительство гаража они начали только в октябре 2017 года, после получения градостроительного плана. 

Представитель административной комиссии Джубгского городского поселения Туапсинского района, представитель Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, что, жалоба подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как видно из материалов дела сведений о получении ФИО1 постановления административной комиссии Джубгского городского поселения от 15 августа 2017 года, не имеется. Более того, из представленных материалов следует, что не имеется сведений о направлении ФИО1 копии постановления о привлечении его к административной ответственности. 

Из пояснений представителя ФИО1, следует, что о наличии оспариваемого постановления они узнали из материалов гражданского дела по иску администрации МО Туапсинский район к ФИО1, в мае 2018 года, после направления им 22 мая 2018 года оспариваемого постановления по электронной почте. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление от 15 августа 2017 года, ввиду того, что срок на ее подачу не пропущен.

В судебном заседании установлено, что согласно постановления административной комиссии Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15 августа 2018 года № 16/14 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статья 8.1 Закона Краснодарского края №608-КЗ предусматривает административную ответственность за невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм. Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые влекут за собой отмену обжалуемого постановления.

Так, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В силу требований ст.25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №118 от 27 июля 2017 года составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие, при этом из текста протокола следует, что уведомление о времени и месте составления протокола направлено. Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением о вручении 14 июля письма ФИО1 в пгт.Джубга.

Доводы представителя заявителя о том, что кто-то иной получил указанное уведомление, не опровергнуто доказательствами. 

Вместе с тем, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В протоколе имеется запись о направлении копии протокола ФИО1, однако доказательств направления протокола представленные материалы не содержат. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из представленных материалов уведомление о дне рассмотрения административного дела 15 августа 2017 года направлялось ФИО1 по месту его регистрации по адресу 

<

адрес> г.

<

адрес>Тепличный 

<

адрес>, 08.08.2017 года. На момент рассмотрения дела сведений о вручении уведомления у административной комиссии не имелось.

Обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления рассмотрения дела об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя заявителя, в летние месяцы 2017 года ФИО1 находился в пгт.Джубга, по месту нахождения его жилого дома и земельного участка, о чем было известно администрации Джубгского городского поселения, поскольку на протяжении нескольких месяцев, начиная с мая 2017 года они обращались с различными заявлениями в администрацию, в том числе о предоставлении земельного участка путем перераспределения земель. В связи с чем неоднократно приходили на прием, о чем свидетельствуют постановления, вынесенные администрацией по заявлениям ФИО1 Более того, уведомление о времени составления протокола об административном правонарушении направлялось в пгт.Джубга, по адресу фактического проживания ФИО1, и у административной комиссии имелись сведения, что ФИО1 в пгт.Джубга получает корреспонденцию, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений. 

Таким образом, суд считает, что надлежащих доказательств вручения ФИО1 протокола об административном правонарушении, уведомления о рассмотрении административного дела в материалах дела не имеется. Суд считает, что в данном случае избранный административным органом способ извещения ФИО1 допустим с точки зрения закона, но не позволил административному органу получить достоверные доказательства извещения или опровергнуть утверждения заявителя о неполучении уведомления и протокола об административном правонарушении. 

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов заявителя, ФИО1

.Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности

Так, доказательством вины ФИО1 представлен протокол от 27.07.2017 года № 118, в соответствии с которым ФИО1 в 14 часов 15 мин. 27.07.2017 года по адресу: 

<

адрес>, пгт.Джубга, 

<

адрес> уч.10Б нарушил требования ст.42 правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденных решением Совета МО Туапсинский район от 26.09. 2014 года №177, а именно осуществлял строительство фундамента примерными размерами 7мХ5.5м примерной площадью застройки 38.5 квм, без соблюдения нормативного расстояния от границ земельного участка, без разрешительной документации. 

Пгт.Джубга расположено не в границах муниципального образования Новомихайловское городское поселение, в связи с чем правила землепользования и застройки Новомихайловского поселения не распространяются на территорию пгт.Джубга. 

Данное расхождение является существенным, поскольку не ясно какое именно правонарушение совершил ФИО1 

Основанием для вынесения протокола представлен Акт №118 проверки земельного законодательства, содержащий при этом аналогичные сведения. При этом ни в акте, ни в протоколе не указано, на каком расстоянии расположен объект от границ земельного участка. 

ФИО1 напротив предоставил копию постановления администрации МО Туапсинский район от 22.06.2017 года № 1037 о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 квм, принадлежащего ему на праве собственности с восточной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 1 метра и с восточной границы земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме, при условии размещений объектов высотой не более трех метров с плоской крышей. 

В связи с ненадлежащим извещением ФИО1 он лишен был возможности предоставить все необходимые документы имеющиеся у него в обосновании своих доводов. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30. 9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

В восстановлении срока на обжалование постановления административной комиссии ФИО1 отказать, в связи с тем, что срок для подачи жалобы не истек. 

Постановление административной комиссии Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.08.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ст.8.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 года №608-КЗ, отменить. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в связи нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.